牡丹江市把勞動和社會保障作為社會管理創(chuàng)新的重要著力點，以創(chuàng)建省級、國家級創(chuàng)業(yè)型城市為主線，形成了以構(gòu)建體系、改善民生和權益保障為三角支撐的社會管理新模式。五年來，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.1萬人次，下崗失業(yè)人員再就業(yè)28.7萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，勞動和社會保障成為該市加強社會管理一大“減震器”。

　　在牡丹江市，隨著人民群眾對民生問題訴求的全面升級，勞動和社會保障領域正處于矛盾多發(fā)易發(fā)期：既有體制轉(zhuǎn)軌遺留的特殊群體納入社保統(tǒng)籌、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)、企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員待遇差距問題，也有就業(yè)形勢嚴峻、勞資矛盾增多、收入分配不合理等帶來的新問題。為此，該市把解決好這些社會管理方面的突出問題納入日程，通過多種渠道全面提高全民的幸福指數(shù)，夯實社會管理的群眾基礎。

　　加強基礎建設，打造覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷的公共服務體系。牡丹江市堅持“小平臺、大服務；小機構(gòu)、大作為”的工作理念，目前全市88個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和195個社區(qū)，全部建立了勞動保障事務所和工作站，建站率達到100%。建立了市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)四級就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，做到一點登錄、多點查詢、網(wǎng)絡互通、信息共享。他們還啟動了創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務網(wǎng)站，實現(xiàn)了政策咨詢、就業(yè)服務、培訓報名、申領補貼、就業(yè)維權、醫(yī)療保險申報的“六不出社區(qū)”，構(gòu)建了社區(qū)15分鐘便民服務圈。目前，有27個社區(qū)達到了充分就業(yè)社區(qū)標準，其中林機社區(qū)2010年被評為全省充分就業(yè)星級社區(qū)。為進一步改善和保障民生，該市創(chuàng)新公共管理與服務，將政府最優(yōu)良的公共資源投入到服務民生領域。今年，對投入4000萬元建設的1.2萬平方米人才開發(fā)基地辦公樓，進行重新定位、規(guī)劃，建成集就業(yè)、社保、人才服務于一體，國內(nèi)領先、省內(nèi)一流的人力資源社會保障服務中心。

　　堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極在改善民生上尋求突破。在全省率先建立了5000萬元創(chuàng)業(yè)扶持基金，組建了創(chuàng)業(yè)指導服務中心和百名專家創(chuàng)業(yè)咨詢團；率先將小額貸款額度由2萬元提高到5萬元，期限由2年延長到4年，辦理時限由一個月縮短到半小時；辟建了富通空調(diào)、科技大廈創(chuàng)業(yè)園等六個創(chuàng)業(yè)孵化基地。為充分發(fā)揮小額擔保貸款支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用，他們采取機關事業(yè)單位人員擔保等措施，累計發(fā)放小額擔保貸款2.7億元，直接扶持1.3萬人創(chuàng)業(yè)，帶動吸納5.2萬人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。為解決特困家庭的生活問題，在全省首創(chuàng)“零就業(yè)家庭”援助制度，累計安置“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)1840戶，持續(xù)保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。五年來，全市累計投放民生資金突破150億元。抓住百姓關注的熱點、難點問題，加大維護民權力度。牡丹江市在全省首批將寧安和綏芬河納入“新農(nóng)保”試點，試點比例全省最高，解決了30多萬農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。在養(yǎng)老保險方面，通過積極向上爭取政策支持，解決了1.8萬名“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老保障問題；在醫(yī)療保險方面，通過政府出資，在全省率先解決了1.4萬名低保人員醫(yī)療保障難題。同時，多方籌集3.1億元資金，徹底解決了全市6.6萬名關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。他們還創(chuàng)新勞動監(jiān)察“網(wǎng)絡化”、“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法和信訪仲裁力度，重點開展了農(nóng)民工工資支付、勞動力市場秩序整頓、企業(yè)用工行為規(guī)范等專項檢查活動。

　　據(jù)了解，牡丹江市目前正加快推進3個國家級和1個省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障試點建設，重點解決失地農(nóng)民、城市無業(yè)居民等特殊群體的保障問題。到“十二五”期末，全市將基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障全覆蓋。