天下之大，民生為大；天下之重，民生為重。

　　雷州作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)弱，自身收入少，支出需求大，累積包袱重，矛盾困難多。面對這種現(xiàn)狀，如何以“小財政”支持民生、保障民生、改善民生，是雷州在完善公共財政體系過程中的一個重要課題。

　　近年來，雷州以人為本，以實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”為目標，積極加強財政科學化、精細化管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做到“小財大用、小財活用、小財精用、小財嚴用”，加大對民生和公共服務領(lǐng)域的投入，大手筆運作民生工程，做到用“小財政”撐起“大民生”。2010年，該市投入10.4386億元用于民生領(lǐng)域，占地方一般預算支出的73%。“民生財政”成為建設(shè)安康雷州的最大助推器。

　　一是加大教育投入。

　　近年來，雷州突破教育發(fā)展瓶頸，科學統(tǒng)籌，高效使用教育發(fā)展資金。面對雷州城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)W校尤其是中學學位緊缺問題，該市致力于中小學的擴容與新建。“十一五”期間，該市投入資金4.32億元，擴建學校368所，新建校舍40.24萬平方米，中學新建校舍66幢，擴建學校教學樓7.5萬平方米，新增中小學學位3.6萬個，招聘招考中小學教師1544名，有效地實現(xiàn)教育發(fā)展大提速。2010年，該市減免農(nóng)村義務教育階段學生書雜費1.2億元，補貼農(nóng)村貧困生4.6萬人1274萬元。全市高中階段教育毛入學率達到85.11％，基本普及高中階段教育工作順利通過省驗收。全市上本科線2471人，增長12％，比四年前翻了一番，高考質(zhì)量評價居湛江市各縣（市、區(qū)）第一位。今年，該市高考再創(chuàng)佳績，本科上線2699人，比去年增長9.2%。

　　二是加大支農(nóng)投入。

　　為了解決群眾最突出、最關(guān)心、最迫切的利益問題，雷州市精打細算，千方百計做大財政“蛋糕”，加大支農(nóng)投入，提升群眾幸福指數(shù)。

　　“十一五”是雷州歷史上農(nóng)業(yè)投入最多的時期，累計投入資金5.22億元。2010年，雷州投入惠農(nóng)資金9億多元，實現(xiàn)五年增長三倍。其中，投入水利設(shè)施建設(shè)1.64億元；投入農(nóng)村飲水安全工程1.29億元，解決全市47.36萬人飲水安全問題;投入農(nóng)田基本建設(shè)6357萬元；投入鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金1620萬元；投入農(nóng)民種糧補貼資金5320萬元；投入農(nóng)民養(yǎng)殖船、漁船、汽車石油價格改革財政補貼資金5580萬元；投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目和農(nóng)作物良種補貼2963萬元；完成農(nóng)村6000戶茅草房的改造工作。

　　這一大筆“真金白銀”，讓廣大群眾最關(guān)心、最期盼的事情得到了有效改善。

　　三是加大醫(yī)衛(wèi)投入。

　　為解決群眾“看病難”的問題，雷州加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的投入，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的步伐不斷加快，社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生能力建設(shè)也不斷加強，顯著成效。

　　2010年，該市投入2000多萬元的雷州市人民醫(yī)院住院綜合大樓主體工程竣工，目前，進入內(nèi)部裝修階段；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改薄工程在中央增加衛(wèi)生事業(yè)投資政策扶持下全面展開，完成7個中心衛(wèi)生院門診大樓和住院大樓的建設(shè)，改造15個鎮(zhèn)級衛(wèi)生院，村級衛(wèi)生室逐步建立積極實施每條行政村一個衛(wèi)生站、一名醫(yī)生、年補貼一萬元的計劃。

　　四是加大社保投入。

　　“十一五”期間，雷州基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化。農(nóng)村居民醫(yī)療保險，職工養(yǎng)老、失業(yè)、職工醫(yī)療、工傷保險覆蓋面不斷擴大；社會救助體系日益完善，農(nóng)村最低生活保障標準提高到每人每月125元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標準每人每月169元；五保戶供養(yǎng)標準由每人每月80元提高到100元；全市建有鎮(zhèn)級敬老院20所、村級敬老院218所，解決了3421名孤寡老人的居住問題。

　　2010年，是雷州社會保障事業(yè)取得豐碩成果的一年。全市132萬群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，超額完成湛江市下達的任務。就業(yè)再就業(yè)工作力度加大。培訓農(nóng)村勞動力9086人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7789個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5902人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5％。社會保障覆蓋面進一步擴大。全市發(fā)放低保資金3200萬元、養(yǎng)老保險金1.62億元、失業(yè)救濟資金1310萬元。社會救助體系逐步完善。募捐扶貧濟困資金1098.78萬元。2020名孤兒全部列入財政供養(yǎng)。新建敬老院36間，支出五保戶供養(yǎng)資金1808.22萬元。新建經(jīng)濟適用房48套、廉租房86套，部分低收入家庭住房難問題得到有效緩解。