2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，認(rèn)真做好2011年的深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作，對(duì)促進(jìn)楚雄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。今年上半年，在楚雄州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我州認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年經(jīng)濟(jì)體制改革工作。圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)州富民宏偉目標(biāo)和我國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)我州重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力增強(qiáng)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為我州“十二五”規(guī)劃開(kāi)好局、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供體制保障。上半年我州經(jīng)濟(jì)體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下方面：

　　（一）農(nóng)村各項(xiàng)改革進(jìn)一步推進(jìn)

　　1、深入推進(jìn)農(nóng)村改革工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。中央下?lián)艿牡谝慌?.95億元良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金于4月底前已全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)戶，第二批育種補(bǔ)貼資金828.65萬(wàn)元將以近期下達(dá)各縣市。中央、省出臺(tái)的促進(jìn)糧食生產(chǎn)的一系列政策措施已全面宣傳到戶，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。二是鞏固和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度。開(kāi)展多種形式宣傳，面向農(nóng)民群眾宣講國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)，對(duì)全州10縣（市）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書落實(shí)情況進(jìn)行督查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處土地承包違法案件。

　　2、集體林權(quán)制度配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。至2011年6月，全州2901萬(wàn)畝集體林，已完成確權(quán)面積2868.74萬(wàn)畝，確權(quán)率達(dá)98.9%，集體林均山到戶率達(dá)92.5%，商品林均山到戶率達(dá)89.5%，公益林均山到戶率96.1%，發(fā)放林權(quán)證41.68萬(wàn)本；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理面積占集體林總面積的6.4%。跳出林權(quán)糾紛17002起、面積105.71萬(wàn)畝，林權(quán)糾紛調(diào)處率、面積調(diào)處率分別達(dá)到98%和95.5%，全州涉及林改的103個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1084個(gè)村委會(huì)、14677個(gè)村民小組基本完成了主體改革。今年，在抓好主體改革的同時(shí)，按照州委州政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展集體林權(quán)配套改革，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)集體林地林木流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款工作。至目前，全州共流轉(zhuǎn)林地林木1545宗，流轉(zhuǎn)面積17.32萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額2156.81萬(wàn)元，林權(quán)抵押貸款427宗，抵押面積10.11萬(wàn)畝，抵押貸款13211.36萬(wàn)元。

　　3、水利管理改革繼續(xù)深化。按機(jī)構(gòu)改革要求，州級(jí)及10縣市水務(wù)局已組建，按照水務(wù)部門職能職責(zé)，完成了州水務(wù)局“三定方案”編制工作上報(bào)編辦，報(bào)州政府待批。切實(shí)抓好水管體制改革工作，目前全州累計(jì)完成了195件水利工程的管理體制改革工作，管理單位由180個(gè)精簡(jiǎn)為46個(gè)，分流人員171人。144件工程落實(shí)了公益性人員經(jīng)費(fèi)745.34萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)154.19萬(wàn)元。繼續(xù)做好水價(jià)改革工作，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收管理，大中型灌區(qū)逐步推行供水計(jì)量、按方收費(fèi)，有條件的小型灌區(qū)也實(shí)行了用堰板測(cè)水計(jì)量收費(fèi)。加快推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。至6月底，各縣市財(cái)政投入農(nóng)小水改革資金154萬(wàn)元，南華、大姚、牟定、永仁、元謀、武定等6縣改革任務(wù)基本完成，進(jìn)入查缺補(bǔ)漏、發(fā)證建檔、統(tǒng)計(jì)信息階段；楚雄、雙柏、姚安、祿豐4縣市已完成調(diào)查摸底階段工作。切實(shí)抓好水利普查工作，目前全州水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)收集、審核匯總上報(bào)工作已完成，清查數(shù)據(jù)匯總成果已上報(bào)省。

　　（二）國(guó)有企業(yè)改革和壟斷行業(yè)改革繼續(xù)深化

　　1、穩(wěn)步推進(jìn)全州事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作�！冻�雄州事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》（楚辦字〔2010〕13號(hào)）于2010年3月30日出臺(tái)以后。我州事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作參照《實(shí)施意見(jiàn)》作出了全面、具體的安排部署，我州進(jìn)行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作和事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作順利開(kāi)展。截止6月末，全州共審批24780名其他事業(yè)單位在職職工和退休人員實(shí)施績(jī)效工資，其中，基礎(chǔ)性績(jī)效工資已全部?jī)冬F(xiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效已兌現(xiàn)了7個(gè)縣（市）和州直部門。

　　2、加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，落實(shí)工資指導(dǎo)線制度。做好保障企業(yè)工資支付工作，“兩節(jié)”期間實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。

　　3、切實(shí)做好了國(guó)有企業(yè)改制收尾工作。我州國(guó)有企業(yè)改革已基本完成，目前主要的工作主要是以下兩方面：一是配合我州文化體制改革工作，完成對(duì)州電影公司開(kāi)展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估工作。同時(shí)，順利按照擬定的《楚雄州電影公司人員分流安置方案》和《楚雄州電影公司改制資產(chǎn)處置方案》進(jìn)行實(shí)施，完成原州電影公司改制。二是繼續(xù)抓好已改制企業(yè)的完善收尾和跟蹤問(wèn)效工作，鞏固國(guó)有企業(yè)改革成果。

　　（三）財(cái)稅、金融、投融資體制改革進(jìn)一步深化

　　1、深化財(cái)政改革，不斷提高科學(xué)理財(cái)水平。

　　一是繼續(xù)深化預(yù)算管理改革。夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)，建立滾動(dòng)動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目庫(kù)；堅(jiān)持預(yù)算編審委員會(huì)制度，州級(jí)所有預(yù)算單位（95個(gè)部門161家預(yù)算單位）全部納入部門預(yù)算編制；制定了《楚雄州州本級(jí)2011年部門預(yù)算實(shí)施方案》，細(xì)化了分類分檔標(biāo)準(zhǔn)，州級(jí)適當(dāng)提高各檔次公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；州級(jí)所有部門預(yù)算上報(bào)州人大財(cái)經(jīng)委審查，并在州人大財(cái)經(jīng)委審查后15日內(nèi)全部批復(fù)州級(jí)各部門；深入推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，全州和州本級(jí)2011年財(cái)政收支預(yù)算表格通過(guò)財(cái)政信息外網(wǎng)公開(kāi)，州財(cái)政局機(jī)關(guān)率先公開(kāi)2011年部門預(yù)算。

　　二是推進(jìn)和完善國(guó)庫(kù)集中支付改革。全州共有703個(gè)部門1，781個(gè)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，上半年實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)改革資金328，474萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.2%，占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的62.1%；公務(wù)卡結(jié)算制度取得新突破，截止上半年全州已累計(jì)辦卡36，879張，累計(jì)報(bào)銷金額3，995萬(wàn)元，比上年增加3，211萬(wàn)元；認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政銀行專戶清理整頓工作，共清理撤并賬戶267個(gè)，逐步將各業(yè)務(wù)科（股）的財(cái)政專戶全部移交到財(cái)政國(guó)庫(kù)部門管理。

　　三是成功實(shí)現(xiàn)了“一體化”財(cái)政管理信息系統(tǒng)上線工作。按照省財(cái)政廳的統(tǒng)一安排部署，州級(jí)和南華縣作為全省2個(gè)“一體化”財(cái)政管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)州市，2011年1月4日正式上線的預(yù)算執(zhí)行和總會(huì)計(jì)賬運(yùn)行正常，提高了工作效率。

　　四是積極推進(jìn)州級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革。完成州級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的自查和復(fù)查工作，提出了相關(guān)的改革建議和措施。

　　2、深化金融機(jī)構(gòu)改革，著力促進(jìn)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。

　　一是重點(diǎn)抓好地方法人機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和監(jiān)督考核，督促農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)緊緊依靠地方政府和有關(guān)部門支持，多措并舉化解不良貸款，持續(xù)夯實(shí)深化改革的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。結(jié)合楚雄州農(nóng)村中小法人機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)照農(nóng)商行準(zhǔn)入條件，分局成立了楚雄州農(nóng)商行推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，有目的地開(kāi)展督導(dǎo)和培植，力爭(zhēng)年內(nèi)將大姚縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為農(nóng)商行。督促村鎮(zhèn)銀行進(jìn)一步明確市場(chǎng)定位，牢固樹(shù)立為“三農(nóng)”服務(wù)宗旨，確保支農(nóng)作用有效發(fā)揮。

　　二是繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)性銀行分支機(jī)構(gòu)改革。召開(kāi)了楚雄州農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵儲(chǔ)銀行監(jiān)管工作會(huì)議，制定印發(fā)《楚雄州2011年政策性銀行、郵儲(chǔ)銀行監(jiān)管工作意見(jiàn)》，支持農(nóng)發(fā)行在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下拓寬支農(nóng)領(lǐng)域，穩(wěn)妥有序推進(jìn)郵儲(chǔ)銀行二類支行改革。

　　3、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，著力促進(jìn)銀行業(yè)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。

　　一是切實(shí)提升“三農(nóng)”服務(wù)水平。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)機(jī)構(gòu)有效加大“三農(nóng)”信貸投放，確保今年涉農(nóng)貸款增幅高于各項(xiàng)貸款平均增幅。積極協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)配套扶持政策，元謀信用社涼山鄉(xiāng)簡(jiǎn)易服務(wù)站辦公樓落成，有效地提升了新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力和質(zhì)量。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)抵押貸款發(fā)展，協(xié)調(diào)完善配套服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)建立完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，不斷提升農(nóng)林業(yè)金融服務(wù)水平。

　　二是大力改善小企業(yè)金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)加大對(duì)小企業(yè)的支持力度，確保今年小企業(yè)貸款增幅不低于各項(xiàng)貸款平均增幅。截止2011年6月30日，全州金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額4726119萬(wàn)元，居民儲(chǔ)蓄存款余額2554383萬(wàn)元，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額2834798萬(wàn)元，存貸差1891321萬(wàn)元。楚雄銀監(jiān)分局與人行楚雄州中心支行聯(lián)合代州政府起草了《楚雄州人民政府關(guān)于建立楚雄州政銀企合作協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了楚雄州政銀企合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了政銀企合作聯(lián)席會(huì)議制度，搭建政銀企信息發(fā)布、交流與共享平臺(tái)，明確了定期或不定期召開(kāi)銀企洽談會(huì)、政銀企座談會(huì)的各項(xiàng)工作部署。

　　4、投融資工作得到進(jìn)一步深化。

　　一是做好金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司貸款開(kāi)展清理工作。配合省審計(jì)廳對(duì)全州地方政府債務(wù)清理審計(jì)工作，對(duì)州開(kāi)發(fā)投資公司成立以來(lái)與各金融機(jī)構(gòu)簽訂的借款合同和辦理的貸款項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，妥善解決了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、交通銀行、富滇銀行和興彝村鎮(zhèn)銀行借款抵押擔(dān)保問(wèn)題，同時(shí)，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)借款人開(kāi)展信用評(píng)級(jí)的工作要求，對(duì)信用評(píng)級(jí)資料及時(shí)收集整理上報(bào)，目前，工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信用評(píng)級(jí)工作已順利完成。

　　二是主動(dòng)做好融資項(xiàng)目推薦工作。圍繞州委、州政府確定的工作重點(diǎn)，結(jié)合我州當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施情況，分別向楚雄當(dāng)?shù)剞k理對(duì)公貸款業(yè)務(wù)的10家金融機(jī)構(gòu)以及昆明地區(qū)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、招商銀行、中信銀行和浦東發(fā)展銀行等14家金融機(jī)構(gòu)推薦涉及水利、交通、教育和城建等行業(yè)的63個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃融資額度87.86億元。

　　三是做好2010市政項(xiàng)目建設(shè)債券后續(xù)工作。根據(jù)債券資金使用管理的要求，做好中介機(jī)構(gòu)對(duì)州開(kāi)發(fā)投資公司2010年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，辦理了公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員變更及工商年檢手續(xù)，定期向社會(huì)公眾披露城投債券相關(guān)信息。聯(lián)合資信評(píng)估公司對(duì)債券開(kāi)展的信用跟蹤評(píng)級(jí)工作，加強(qiáng)債券項(xiàng)目和資金的管理，深入項(xiàng)目實(shí)地了解工程進(jìn)展情況，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤管理和資料收集，進(jìn)一步建立完善項(xiàng)目檔案。

　　（四）社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)均等化改革踏實(shí)推進(jìn)

　　1、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，積極推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。全州所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)于2010年1月起，按要求在云南省藥品耗材采購(gòu)交易平臺(tái)統(tǒng)一采購(gòu)基本藥物，并由遴選的配送企業(yè)統(tǒng)一配送；政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)于2010年11月1日起全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，國(guó)家基本藥物和省補(bǔ)充藥物全部實(shí)行“零差率”銷售；嚴(yán)格執(zhí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)100%配備使用基本藥物和州、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)使用基本藥物比例分別不低于20%、35%的制度，嚴(yán)格控制非基本藥物的使用；開(kāi)展了全員培訓(xùn)，普及合理用藥常識(shí)，改變不良用藥習(xí)慣，確保臨床首選、合理、規(guī)范使用基本藥物，提高合理用藥水平，全州共培訓(xùn)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員9436人次，全員培訓(xùn)率達(dá)到100%，同時(shí)把基本藥物制度作為健康教育的重要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，通過(guò)一年多的宣傳培訓(xùn)、使用，大部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本適應(yīng)使用基本藥物；把基本藥物全部納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍，基本藥物新農(nóng)合報(bào)銷比例高于非基本藥物10%。至今年5月底已在該平臺(tái)上網(wǎng)采購(gòu)藥物5787種，采購(gòu)金額4.71億元，其中基本藥物2622種，占39%，采購(gòu)金額1.97億元，占41%。

　　2、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。根據(jù)《云南省醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011年主要任務(wù)和工作目標(biāo)計(jì)劃》（云政辦發(fā)〔2011〕48號(hào)）的部署，州政府及時(shí)研究并印發(fā)了《楚雄州醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011年主要任務(wù)和工作目標(biāo)》（楚政辦通〔2011〕76號(hào)），提出了17項(xiàng)主要任務(wù)68項(xiàng)具體工作目標(biāo)。順利推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

　　一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到42萬(wàn)人（其中：職工參保23萬(wàn)人、居民參保19萬(wàn)人），參保率提高到90%以上。進(jìn)一步鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，目前，我州參合率穩(wěn)定在92%以上。全面開(kāi)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的醫(yī)保目錄內(nèi)藥品和收取的一般診療費(fèi)按規(guī)定納入支付范圍。進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)居民籌資標(biāo)準(zhǔn)，確�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診費(fèi)用報(bào)銷比例明顯高于縣級(jí)以上醫(yī)院。積極開(kāi)展提高兒童先天性心臟病重大疾病醫(yī)療保障水平試點(diǎn)工作。繼續(xù)落實(shí)生育費(fèi)用納入居民醫(yī)保范圍。全州縣以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)報(bào)。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支預(yù)算管理。全州醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極推行按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付，選擇臨床路徑明確的疾病開(kāi)展付費(fèi)方式改革，積極探索控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)的途徑。正積極研究探索城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保網(wǎng)和新農(nóng)合網(wǎng)“三網(wǎng)”并網(wǎng)互聯(lián)方案，推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生“一網(wǎng)通”建設(shè)，鞏固完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保州級(jí)統(tǒng)籌制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實(shí)現(xiàn)州級(jí)統(tǒng)籌。

　　二是初步建立國(guó)家基本藥物制度。從2010年11月1日開(kāi)始，全州政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含村衛(wèi)生室）已全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，并實(shí)行零差率銷售， 全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行財(cái)政全額保障。州政府出臺(tái)了《楚雄州基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革實(shí)施意見(jiàn)》，基層綜合改革全面啟動(dòng)實(shí)施。按照省有關(guān)政策和用藥需求，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)真編制基本藥物集中采購(gòu)計(jì)劃，并全部通過(guò)省采購(gòu)平臺(tái)網(wǎng)，上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，按要求及時(shí)支付藥品貨款。建立完善基本藥物價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，州發(fā)改委（價(jià)檢局）定期或不定期對(duì)基本藥物價(jià)格進(jìn)行檢查。州藥監(jiān)部門按照國(guó)家基本藥物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)州內(nèi)制藥企業(yè)基藥生產(chǎn)和基藥經(jīng)營(yíng)配送環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，對(duì)基本藥物進(jìn)行全品種覆蓋抽驗(yàn)和全品種電子監(jiān)管，建立健全州級(jí)藥品不良反應(yīng)報(bào)告評(píng)價(jià)體系，以確�；�本藥物質(zhì)量安全。我州2010年12月就已出臺(tái)了《楚雄州基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度運(yùn)行補(bǔ)償辦法》， 2011年基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度運(yùn)行補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入州級(jí)財(cái)政預(yù)算280.79萬(wàn)元。在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，大部分縣市在落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了“收支兩條線”管理。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助在省補(bǔ)200元/月的基礎(chǔ)上，已按壩區(qū)150元/月，山區(qū)200元/月進(jìn)行了補(bǔ)助。

　　目前，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)已全部列入財(cái)政預(yù)算，100%得到了保障。已出臺(tái)《楚雄州基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法》，并根據(jù)年度考核結(jié)果確定對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助和醫(yī)務(wù)人員的收入，健全績(jī)效考核機(jī)制。從2010年開(kāi)始，鄉(xiāng)村醫(yī)生人均財(cái)政直接補(bǔ)助每人每月為350元-400元（其中，省200元，州、縣市150-200元），在此基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)按服務(wù)人口每服務(wù)一人給予5元補(bǔ)助，鄉(xiāng)村醫(yī)生年人均財(cái)政補(bǔ)助收入累計(jì)達(dá)7000-15000元，達(dá)到全州農(nóng)民人均純收入2倍的水平，村醫(yī)收入比醫(yī)改前明顯提高。

　　三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)方式，開(kāi)展巡回醫(yī)療，為城鄉(xiāng)居民提供基本藥物、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源利用效率，使病人流向趨于合理，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的目標(biāo)。大力推行院長(zhǎng)（主任）負(fù)責(zé)制。運(yùn)用基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員合理使用基本藥物的宣傳培訓(xùn)工作，規(guī)范基層用藥和醫(yī)療行為，控制基層門診輸液和抗生素、激素使用。

　　四是繼續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。為轄區(qū)內(nèi)0-36個(gè)月齡的兒童建立《嬰幼兒保健手冊(cè)》，按照服務(wù)規(guī)范進(jìn)行隨訪，3歲以下兒童系統(tǒng)管理37410人、管理率53.17%，完成全年管理率85%目標(biāo)的62.55%；新生兒訪視9381人、訪視率達(dá)39.2%。繼續(xù)實(shí)施孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理。為轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦建立《孕產(chǎn)婦保健手冊(cè)》，對(duì)孕產(chǎn)婦的孕期保健不少于5次，產(chǎn)后訪視不少于1次，管理率達(dá)到93%.納入65歲以上城鎮(zhèn)老年人健康管理33271人、管理率50.94%，65歲以上鄉(xiāng)村老年人健康管理105691人、管理率72.71%。將新發(fā)現(xiàn)的1740名重性精神疾病患者全部納入管理范圍。完成艾滋病咨詢檢測(cè)91691例，達(dá)到目標(biāo)值4242例的216.15%，娛樂(lè)場(chǎng)所高危人群干預(yù)覆蓋率達(dá)100%.完成艾滋病一線抗病毒治療514例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，村衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站共設(shè)置宣傳欄1742個(gè)，開(kāi)展健康知識(shí)講座3573次，開(kāi)展公眾健康咨詢活動(dòng)1805次，發(fā)放宣傳材料251360份。15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗接種已完成第一、二輪接種，為適齡農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行乳腺癌早期檢查，在前兩年基礎(chǔ)上，楚雄市再完成乳腺癌檢查2000人。

　　繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到95%。對(duì)基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估，按照楚雄州衛(wèi)生局、財(cái)政局、審計(jì)局聯(lián)發(fā)的《楚雄州基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核指導(dǎo)意見(jiàn)》和《楚雄州基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，各縣市制定了績(jī)效考核辦法和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核制度，認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效考核，及時(shí)兌付基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，提高服務(wù)效率和效益。

　　五是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。州政府已出臺(tái)《楚雄州公立醫(yī)院重點(diǎn)改革實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)改革的一些措施已在全州公立醫(yī)院開(kāi)展。為推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，《楚雄州縣級(jí)公立醫(yī)院試點(diǎn)改革實(shí)施意見(jiàn)》起草工作已基本完成，已進(jìn)行二次征求意見(jiàn)。進(jìn)一步鞏固和完善三級(jí)醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，提高縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。各級(jí)公立醫(yī)院不斷完善醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，積極探索成本核算和控制。加大對(duì)開(kāi)“大處方”行為的查處力度。加強(qiáng)處方點(diǎn)評(píng)和超常預(yù)警，嚴(yán)格控制抗菌藥物不合理使用。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員抗菌藥物使用量、使用率和使用強(qiáng)度進(jìn)行排名和公示，對(duì)排名靠前的醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。此外，在全省率先建立了“黨委政府推動(dòng)、第三方介入專業(yè)調(diào)解、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保理賠、醫(yī)患糾紛處理部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)”四位一體的醫(yī)患糾紛處理新模式，維護(hù)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作秩序，有效保障了醫(yī)患雙方合法權(quán)益。與昆明醫(yī)學(xué)院合作，在全省率先編制了《楚雄州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，對(duì)公立醫(yī)院布局、設(shè)置準(zhǔn)入條件進(jìn)行了明確，目前正在修改完善中。

　　在鼓勵(lì)社會(huì)資本投入發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域方面做了積極探索，今年許可審批了楚雄海亞老年病�？漆t(yī)院、楚雄復(fù)明眼科醫(yī)院2家民營(yíng)醫(yī)院。在除牟定和永仁外的8個(gè)縣市規(guī)劃設(shè)置由州衛(wèi)生局審批的8家民營(yíng)綜合醫(yī)院、3家民營(yíng)�？漆t(yī)院。同時(shí)，面向全國(guó)發(fā)布招商引資信息，吸引民營(yíng)資本到我州舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，目前已陸續(xù)有醫(yī)院派人向衛(wèi)生部門了解口腔醫(yī)院、兒童醫(yī)院等專科醫(yī)院申辦條件。

　　3、繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革。

　　一是國(guó)家“兩免一補(bǔ)”等惠民政策。全州所有義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)現(xiàn)了免學(xué)雜費(fèi)和免教科書費(fèi)，城鄉(xiāng)孩子共同享有了真正意義的免費(fèi)義務(wù)教育。對(duì)所有中職學(xué)校一二年級(jí)學(xué)生給予國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助，對(duì)中職學(xué)校所有涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高中學(xué)生給予困難補(bǔ)助。建立“希望工程”、“寒窗助學(xué)”、“香港嶺東英才獎(jiǎng)助學(xué)基金”、勤工儉學(xué)、生源地助學(xué)貸款等家庭貧困學(xué)生救助機(jī)制。2011年1-7月共下達(dá)學(xué)生資金31613.29萬(wàn)元，其中寄宿制生活費(fèi)補(bǔ)助資金12324.19萬(wàn)元，享受人數(shù)141825人；下達(dá)公用經(jīng)費(fèi)：13339.24萬(wàn)元，享受人數(shù)285395人；下達(dá)春季免費(fèi)教科書資金1519.43萬(wàn)元；下達(dá)城市學(xué)校免雜費(fèi)資金336.37萬(wàn)元，受益人數(shù)25385人；下達(dá)普通高中國(guó)家助學(xué)金1702.4萬(wàn)元，資助人數(shù)13241人；補(bǔ)助高中彩票公益金152.2萬(wàn)元，受助人數(shù)1522人；下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金1497.44萬(wàn)元，受益人數(shù)13826人；下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)資金897.22元，受益人數(shù)4946人。完成2010年生源地信用助學(xué)貸款審核、申報(bào)工作，申請(qǐng)貸款人數(shù)3432人，申請(qǐng)貸款資金1973.5萬(wàn)元。進(jìn)城農(nóng)民工子女等特殊群體按就近入學(xué)原則安排在公辦學(xué)校就讀。

　　二是發(fā)展民辦教育。建立民辦學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠和土地優(yōu)惠，吸納國(guó)內(nèi)外資本，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式發(fā)展民辦教育，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)公辦學(xué)校進(jìn)行公辦民助、國(guó)有民辦、民辦公助、集團(tuán)化辦學(xué)等實(shí)驗(yàn)，鼓勵(lì)引進(jìn)州外資金發(fā)展民辦教育，實(shí)施民辦學(xué)校年檢督查工作，有效促進(jìn)民辦教育健康快速發(fā)展。目前，全州民辦學(xué)校達(dá)160所，在校生超過(guò)2萬(wàn)人。楚雄天人中學(xué)、云南現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院和楚雄機(jī)械電子職業(yè)技術(shù)學(xué)校的創(chuàng)辦，標(biāo)志著我州民辦高中和民辦中、高職發(fā)展實(shí)現(xiàn)零的突破，多元化辦學(xué)取得新進(jìn)展。

　　4、新農(nóng)保試點(diǎn)深入推進(jìn)。截至6月末，納入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)的南華縣和大姚縣參保人數(shù)共計(jì)28.5萬(wàn)人，參保率達(dá)85%，其中達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡人數(shù)5.6萬(wàn)人，基金累計(jì)結(jié)余4511萬(wàn)元。同時(shí)，積極向省政府、國(guó)務(wù)院申報(bào)擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)，在省廳的積極支持下，通過(guò)艱辛的努力，我州的楚雄市、雙柏縣、牟定縣、姚安縣和永仁縣已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，至此我州已有7個(gè)縣市納入了國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)，農(nóng)村居民受益人口將大幅度增加。

　　（五）涉外經(jīng)濟(jì)體制改革加快發(fā)展

　　對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。在外貿(mào)促進(jìn)政策激勵(lì)下，外貿(mào)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。今年上半年，全州外貿(mào)進(jìn)出口總額完成2291萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)139.6%，其中：出口實(shí)現(xiàn)2025萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)249.1%。進(jìn)口實(shí)現(xiàn)266萬(wàn)美元，同比下降29.3%。云南開(kāi)關(guān)廠、大姚億利豐、云南德邦行、楚雄森源、楚雄茶花、云南森源、楚雄宏桂、云南依瑪同佳等9戶過(guò)百萬(wàn)美元的企業(yè)成為我州進(jìn)出口大戶，進(jìn)出口值總計(jì)2107萬(wàn)美元，占全州進(jìn)出口的92%。今年上半年，我州實(shí)際利用外資502.51萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)502%，完成省政府下達(dá)指標(biāo)800萬(wàn)美元的63%，完成州政府下達(dá)任務(wù)數(shù)1300萬(wàn)美元的39%。

　　（六）行政管理體制改革得到深化

　　切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。一是成立州級(jí)政務(wù)服務(wù)中心。按照《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)和規(guī)范全省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2011〕68號(hào)）文件精神，結(jié)合我州實(shí)際，州人民政府辦公室下發(fā)了《楚雄州政務(wù)服務(wù)工作實(shí)施辦法》和《楚雄州人民政府政務(wù)服務(wù)中心管理暫行辦法》，州級(jí)相關(guān)部門在政務(wù)服務(wù)中心均設(shè)立辦事窗口，并于6月30日正式開(kāi)始對(duì)外服務(wù)。二是加強(qiáng)行政許可審批后續(xù)監(jiān)管。為規(guī)范行政許可審批，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)職能，開(kāi)展我州第五輪行政審批制度改革工作，并印發(fā)《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)第五輪行政審批制度改革工作方案的通知》（楚政辦通〔2011〕98號(hào)）到州級(jí)各部門，目前，我州第五輪行政審批制度改革前期工作已基本完成。三是按照《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈楚雄彝族自治州人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（云廳字〔2010〕11號(hào)）文件精神及上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合楚雄州實(shí)際，開(kāi)展了機(jī)構(gòu)改革有關(guān)工作。