近年來(lái)，廣東江門(mén)鶴山市財(cái)政性資金投資道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施規(guī)模急劇擴(kuò)大，用于公共事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目大幅增加。2007年至2010年，市政府批復(fù)財(cái)政性投資新建、續(xù)建工程項(xiàng)目（含融資）共計(jì)投資549,644萬(wàn)元，鶴山市財(cái)政部門(mén)通過(guò)抓源頭、抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)、抓終端、抓深化的“五抓”舉措，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行全程、全方位的跟蹤，使項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)基建項(xiàng)目主動(dòng)監(jiān)管，牢筑政府投資領(lǐng)域“防腐墻”。

　　一、抓源頭，在投資項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)上控制。

　　對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目按照“早立項(xiàng)、早計(jì)劃、早設(shè)計(jì)、早審批”的要求，深入細(xì)致地做好工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，從源頭上杜絕工程管理漏洞。一是督促建設(shè)單位在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各因素進(jìn)行充分論證和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力狀況確定可行方案，編制與方案相符的投資估算，有效控制財(cái)政性投資項(xiàng)目的工程造價(jià)。二是盡早協(xié)調(diào)好土地、規(guī)劃、電力、人防、消防、環(huán)境、安全、市政管理等部門(mén)的工作，及時(shí)辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)，做好地質(zhì)勘察資料和施工場(chǎng)地及施工用水、電、路的準(zhǔn)備工作。特別是在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，確保工程項(xiàng)目征地拆遷工作和資金落實(shí)，避免因征地拆遷而延誤工程進(jìn)度或變更工程設(shè)計(jì)。三是項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位不得擅自突破項(xiàng)目立項(xiàng)確定的投資估算和建設(shè)規(guī)模�；�建項(xiàng)目必須按照批準(zhǔn)的年度財(cái)政基本建設(shè)投資計(jì)劃和項(xiàng)目審批確定的要求和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，實(shí)行招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制和項(xiàng)目法人責(zé)任制。

　　二、抓關(guān)鍵，在投資項(xiàng)目工程變更上把關(guān)。

　　工程實(shí)施階段是投資控制最難、最復(fù)雜的階段，尤其要嚴(yán)把工程變更審核關(guān)。一是嚴(yán)格把好工程立項(xiàng)、變更關(guān)，建立工程變更、增加、超投資規(guī)模的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)涉及造價(jià)調(diào)整的主動(dòng)聯(lián)系監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)，按規(guī)定的工程變更程序?qū)徍�，根�?jù)合同規(guī)定及時(shí)核算。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理和審查�，F(xiàn)場(chǎng)簽證管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽字或蓋章，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門(mén)審核，對(duì)重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門(mén)的人員參加，對(duì)不規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)簽證資料要堅(jiān)決不予認(rèn)可。三是及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差較大的不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目，與施工單位協(xié)商處理辦法，盡量在施工過(guò)程中妥善解決，避免竣工后結(jié)算時(shí)發(fā)生扯皮糾紛。

　　三、抓重點(diǎn)，在投資項(xiàng)目審計(jì)上強(qiáng)化監(jiān)督。

　　加強(qiáng)勘探、設(shè)計(jì)、造價(jià)等工作的管理和審查，建立重大項(xiàng)目審計(jì)追究機(jī)制。一是規(guī)范行業(yè)合同內(nèi)容，對(duì)勘探、設(shè)計(jì)、造價(jià)等重要條款進(jìn)行規(guī)范和完善，建立由第三方進(jìn)行監(jiān)管的審核機(jī)制，不能完全由建設(shè)單位自行簽訂。二是完善勘探、設(shè)計(jì)、造價(jià)等費(fèi)用支付方式，對(duì)未完成并驗(yàn)收的工程，不能全部支付相關(guān)費(fèi)用，必須預(yù)留部分保證金，確保工程可追究性。三是建立設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，在保證安全和不降低功能的前提下，運(yùn)用價(jià)值工程原理進(jìn)行多方案的技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)比較，采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資的，按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；反之，對(duì)超投資限額的設(shè)計(jì)不予采用，做到獎(jiǎng)罰分明。

　　四、抓終端，在投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理上制約。

　　嚴(yán)把財(cái)務(wù)核算，政府確定的各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，統(tǒng)一在財(cái)政局設(shè)立專(zhuān)戶(hù)按審定金額實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。細(xì)分建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行核算，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金及項(xiàng)目配套資金的到位和使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保資金合理、合法使用。嚴(yán)把造價(jià)變更，建立工程變更內(nèi)部控制機(jī)制，成立財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)組成的政府投資項(xiàng)目施工監(jiān)管小組，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制決算的原則，城建單位不得擅自加大工程量，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更工程項(xiàng)目，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加投資總額的結(jié)算評(píng)審時(shí)不予受理，工程費(fèi)用財(cái)政不予支付。

　　五、抓深化，在投資項(xiàng)目機(jī)制創(chuàng)新上著力。

　　一是按照“建、管、用分離”的指導(dǎo)思想，探索實(shí)行代理建設(shè)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)選定有相應(yīng)資質(zhì)的工程代建單位，提高政府投資項(xiàng)目科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化管理和建設(shè)水平。二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目法人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任人履行的投資決策權(quán)，投資管理權(quán)，投資政策執(zhí)行權(quán)，內(nèi)控制度制定權(quán)等方面來(lái)開(kāi)展審計(jì)，形成項(xiàng)目審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)掛鉤機(jī)制。通過(guò)查處投資領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題，分析投資領(lǐng)域在管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。三是加快制訂項(xiàng)目后評(píng)估實(shí)施辦法，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，建立科學(xué)分類(lèi)、管理規(guī)范的后評(píng)估項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息交流與資源共享，逐步形成后評(píng)估信息系統(tǒng)，提高后評(píng)估對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的指導(dǎo)作用。