近年來，廣東惠來縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)提出的“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，在實(shí)行農(nóng)村集體資金、賬目委托代理，集中力量為農(nóng)村集體“管好錢”的基礎(chǔ)上，財(cái)政局農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門工作職能向農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，規(guī)范程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）的管理，使之走向規(guī)范化、制度化、正�；�，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　一、嚴(yán)格落實(shí)政策，確保正確方向

　　為充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，惠來縣始終堅(jiān)持民主的原則，保障村民對(duì)“三資”擁有、使用、收益、分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理，村“兩委” 就委托事宜召開村民會(huì)議進(jìn)行討論，會(huì)議通過后，向鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心提出書面委托申請(qǐng)，簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保村集體“三資”管理的主體地位不變。同時(shí)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全了《資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度》、《資產(chǎn)經(jīng)營制度》、《資源登記簿制度》、《經(jīng)濟(jì)合同管理制度》等一系列“三資”管理制度，確保“三資”管理工作有章可循，規(guī)范運(yùn)行。

　　二、定期清產(chǎn)核資，健全“三資”臺(tái)賬

　　清產(chǎn)核資，摸清家底是搞好“三資”管理的前提。全縣規(guī)范清產(chǎn)核資工作堅(jiān)持“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)：一是統(tǒng)一時(shí)間。每年4月份，全縣統(tǒng)一對(duì)截止上年12月31日的農(nóng)村集體“三資”情況進(jìn)行清查；二是統(tǒng)一范圍。所有的農(nóng)村集體“三資”、債務(wù)、簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，無論賬內(nèi)賬外，全部納入清查范圍；三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。逐項(xiàng)如實(shí)登記農(nóng)村集體“三資”的種類、數(shù)量、經(jīng)營使用及變動(dòng)情況。村集體資產(chǎn)、資源登記附有完整的處置情況附件（包括有關(guān)審批文件、村“兩委”會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的討論記錄及招投標(biāo)文件等）和合同契約附件（包括相關(guān)承包、租賃等合同書、合同審核意見書、合同登記簿、變更或解除合同通知書、答復(fù)書、合同仲裁調(diào)解書等）。對(duì)需要核銷的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，召開村民會(huì)議討論通過、報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。清查結(jié)束，必須達(dá)到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表“四相符”；四是統(tǒng)一公開。清查結(jié)束，清查結(jié)果在財(cái)務(wù)公開欄公開，公開時(shí)間在一周以上，再根據(jù)群眾反映情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，確保清理全面徹底，不出現(xiàn)錯(cuò)漏；五是統(tǒng)一建賬。清查結(jié)果無異議后，建立“三資”管理臺(tái)賬。

　　三、規(guī)范運(yùn)作程序，搞好“三資”運(yùn)營

　　對(duì)村集體所屬資產(chǎn)、資源，嚴(yán)格按民主程序決定經(jīng)營方式，規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的保值、增值。

　　1、嚴(yán)格決策程序。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定及變更、重要資產(chǎn)的處置和重大項(xiàng)目的投資，經(jīng)村民會(huì)議討論決定，堅(jiān)決杜絕個(gè)別人說了算的現(xiàn)象。

　　2、嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估程序。村集體以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)等，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果經(jīng)村民會(huì)議確認(rèn)。

　　3、嚴(yán)格招投標(biāo)程序。一是統(tǒng)一招投標(biāo)范圍，村集體工程建設(shè)、固定資產(chǎn)經(jīng)營處置以及荒山、荒地、荒溝、荒丘、荒灘、水面等資源承包經(jīng)營項(xiàng)目，都實(shí)行招投標(biāo)；二是統(tǒng)一招投標(biāo)流程。擬招投標(biāo)的項(xiàng)目，按照民主管理的要求，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決通過后實(shí)施。鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心接受村委會(huì)委托，嚴(yán)格審核招標(biāo)計(jì)劃，制定詳細(xì)的招投標(biāo)方案，根據(jù)項(xiàng)目的不同，選擇適當(dāng)?shù)姆绞綄?shí)施招投標(biāo)，建設(shè)工程類的承包實(shí)行暗標(biāo)明投，資產(chǎn)、資源的出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓等，實(shí)行明標(biāo)明投或明標(biāo)暗投。根據(jù)投標(biāo)標(biāo)書，當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)，確定中標(biāo)人；三是統(tǒng)一合同文本。鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心統(tǒng)一制作合同文本，規(guī)范格式和條款，中標(biāo)人確定后，在鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心的監(jiān)督下，村集體與中標(biāo)人訂立合同協(xié)議；四是統(tǒng)一資金結(jié)算方式。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，其工程峻工時(shí)，經(jīng)村、有關(guān)部門、會(huì)計(jì)委托代理中心對(duì)工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后進(jìn)行工程資金結(jié)算。對(duì)資產(chǎn)、資源招標(biāo)獲得的現(xiàn)金收入，直接由“中心”代收代管，存入該村銀行賬戶。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的資金支出，由“中心”按照合同約定和工程驗(yàn)收結(jié)果，將資金直接撥付給中標(biāo)方；五是統(tǒng)一公開方式。招投標(biāo)的全過程向群眾全面公開，實(shí)施陽光招投標(biāo)。“中心”制定的各項(xiàng)招投標(biāo)方案，提前20天向社會(huì)張榜公示；招投標(biāo)時(shí)召開由招標(biāo)單位、村“兩委”班子、村民主理財(cái)小組成員及村民代表參加的招投標(biāo)大會(huì)，公開、公正、透明地進(jìn)行投標(biāo)；招投標(biāo)后，將招投標(biāo)參與單位、各單位投標(biāo)標(biāo)底、中標(biāo)結(jié)果在“中心”和招標(biāo)村的村務(wù)公開欄公開，接受廣大群眾監(jiān)督。

　　四、強(qiáng)化管理監(jiān)督，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)

　　堅(jiān)持民主管理和民主監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法，調(diào)動(dòng)各方面力量，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)有機(jī)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　1、堅(jiān)持民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開。民主理財(cái)小組對(duì)本村“三資”管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。民主理財(cái)小組每月一次對(duì)村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核。同時(shí)，全面規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作，明確規(guī)定公開的內(nèi)容、形式和時(shí)間，有效增強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度。

　　2、實(shí)施農(nóng)村“三資”定期審計(jì)。制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作實(shí)施辦法》，確立“五年輪審制”的村級(jí)“三資”審計(jì)目標(biāo)規(guī)劃，組織專門的審計(jì)人員，分期分批對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理情況進(jìn)行定期全面審計(jì)。每年召開農(nóng)村集體“三資”審計(jì)工作總結(jié)會(huì)議，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

　　3、建立督查制度，確保規(guī)范運(yùn)作。堅(jiān)持每月抽查與季度巡查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，監(jiān)督和檢查有關(guān)制度執(zhí)行落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查有無規(guī)避集中采購和招投標(biāo)行為，有無違反規(guī)定程序組織采購和招投標(biāo)行為，有無失職瀆職給村集體造成經(jīng)濟(jì)損失的行為，有無泄露標(biāo)底、以權(quán)謀私的行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理。