廣東佛山市法治財政建設體現(xiàn)“三個注重”
近年來,佛山市不斷加強法治財政建設,重視和加強法制宣傳和教育,并構建起了貫穿財政資金收支、覆蓋行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、政府性債務、社;鸸芾淼呢斦芾肀O(jiān)督體系?傮w來看,市財政局法治財政建設主要體現(xiàn)在“三個注重”:
一、注重制度建設。在各項財政管理監(jiān)督工作中,市財政局非常重視制度建設。例如,起草并由市政府印發(fā)《關于加強佛山市級財政資金支出審批管理的暫行規(guī)定》,明確了各種財政資金的審批權限;有各種對專項資金的管理辦法,如《佛山市建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)專項資金管理辦法》;在改革中形成的規(guī)范性文件,如《佛山市市級單位財政國庫管理制度改革實施辦法》;以及對某項業(yè)務的規(guī)章制度,如《佛山市級政府采購業(yè)務操作基本程序》,等等。這些規(guī)范性文件和管理制度是對財政法律法規(guī)的細化和補充,是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,市財政局根據(jù)法律依據(jù)、管理對象的變化,結合管理的需要,及時修訂和制定好規(guī)范性文件和管理制度,并成為財政部門實施行政管理和財政管理的重要依據(jù)。
二、注重以改革促監(jiān)管。佛山市各級財政部門大力深化財政改革,以改革來完善管理手段、規(guī)范管理流程、約束管理行為,依法理財措施不斷完善。
一是通過“收支兩條線”管理改革,規(guī)范了非稅收入管理行為,有效遏制了亂收亂罰、截留挪用、坐收坐支等現(xiàn)象。
二是通過部門預算改革,將部門的預算內(nèi)外收支全部納入預算,實現(xiàn)了一個部門一本預算,增強了財政資金使用的透明度,預算管理的規(guī)范化、制度化、科學化水平不斷提高。
三是通過國庫集中支付改革,逐步將政府性資金納入國庫單一賬戶體系,財政資金支付更加規(guī)范和安全。
四是通過財政績效管理改革,將績效評價結果作為預算編制的重要依據(jù),提高了預算編制的科學化水平,提高了財政資金的使用效益。
五是通過加快公務卡結算制度、財務核算信息集中監(jiān)管、預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控等改革,進一步提高了財政財務的透明度,加強對財政支出的源頭監(jiān)控。
三、注重財政監(jiān)管的信息化建設。在財政監(jiān)管工作中引入和運用現(xiàn)代化的信息技術,可以統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范,強化實時監(jiān)控,將監(jiān)督的時點提前到事中,大大增加了監(jiān)督的深度和廣度,并有效提高監(jiān)督的效率。近年來,佛山市以“金財工程”建設為契機,大力加強財政監(jiān)管的信息化建設。
一是建設與完善國庫集中支付操作系統(tǒng),設立專職的監(jiān)控崗位,實時監(jiān)控預算單位每一筆授權支付支出,并將監(jiān)控結果報告給相關業(yè)務部門,強化財政資金的管理和監(jiān)督。
二是市財政局研發(fā)了“財政查詢監(jiān)督系統(tǒng)”,實現(xiàn)了財政國庫支付系統(tǒng)與市人大、市審計局聯(lián)網(wǎng),使人大、審計部門可以對國庫集中支付資金運作進行遠程實時在線監(jiān)控,為人大、審計加強對財政的監(jiān)督提供了更便捷的渠道。
三是依托市非稅收入管理系統(tǒng),統(tǒng)一收費項目與標準,規(guī)范非稅收入征繳,并推廣“一站式”服務的非稅POS機刷卡收費模式,在規(guī)范管理的同時,解決了群眾繳費難的問題。
四是在全市推廣應用電子政府采購管理交易平臺,在規(guī)范政府采購行為的同時,進一步提高了政府采購的透明度。
五是提升資產(chǎn)信息化管理水平。市、區(qū)都實現(xiàn)了資產(chǎn)管理的信息化,通過資產(chǎn)數(shù)據(jù)及時更新和共享,提高資產(chǎn)增量預算的科學性,促進了預算管理與資產(chǎn)管理的緊密結合。
六是運用先進的信息技術,加快財務核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)的建設和應用,統(tǒng)一預算單位會計核算軟件和規(guī)程,通過網(wǎng)絡集中預算單位的會計信息和數(shù)據(jù),建立一個“會計數(shù)據(jù)大集中”的財務核算集中監(jiān)管系統(tǒng)模式。
七是加快預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的建設和應用,通過監(jiān)控系統(tǒng)全面跟蹤財政資金支付的整個操作流程,動態(tài)監(jiān)控每一筆財政資金支付的詳細交易記錄,及時核實預警疑點,迅速糾正查實問題,即時通報違規(guī)情況,形成事前事中有效控制、事后跟蹤問效的資金支付使用監(jiān)控模式。
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