2011年是“十二五”計(jì)劃的開(kāi)局之年，也是遼寧遼陽(yáng)市實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)特大型城市的起步之年。在遼陽(yáng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和工作要求，以增加農(nóng)民收入為主導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得以提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入較同期實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。2011年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到9844元，絕對(duì)值全省排名第七，同比增加1749元，增長(zhǎng)21.6%，增幅全省排名第四。

　　一、農(nóng)民人均純收入增收因素

　�。ㄒ唬﹦趧�(wù)收入是農(nóng)民增收的重要支撐

　　2011年，全市農(nóng)民人均工資性收入為4874元，同比增加907元，增長(zhǎng)22.9%.對(duì)全市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為51.9%，是農(nóng)民增收的主要支撐因素。

　　1、本地務(wù)工收入成為工資性收入增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。隨著市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，全市不斷加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐加快，四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入均超過(guò)百億元，“一縣一業(yè)”格局初步形成，為遼陽(yáng)市農(nóng)民本地務(wù)工開(kāi)辟了新途徑。2011年農(nóng)民在本地務(wù)工得到的人均收入為3838元，同比增加1062元，增長(zhǎng)38.2%。

　　2、外出從業(yè)收入保持快速增長(zhǎng)。農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)的增加與勞務(wù)工資的大幅上漲拉動(dòng)農(nóng)民外出從業(yè)得到的收入大幅增長(zhǎng)。2011年農(nóng)民外出務(wù)工得到的人均收入為675元，同比增加315元，增長(zhǎng)87.4%.

　　（二）家庭經(jīng)營(yíng)純收入是農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)

　　2011年，全市農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入為4406元，同比增加569元，增長(zhǎng)14.8%，對(duì)全市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為32.5%，成為農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。

　　1、糧食豐收、牧業(yè)快速發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)位的高位運(yùn)行，為農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。2011年，一方面在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，遼陽(yáng)市進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效與增收。全市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大豐收，總產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高；另一方面糧食價(jià)格的高位運(yùn)行拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　2、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)了農(nóng)民增收的空間

　　2011年，遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。全市堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，加大政策支持力度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)與服務(wù)，保證了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。實(shí)現(xiàn)了二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)348.8%和40.2%的大幅增長(zhǎng)。其中建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)行業(yè)等帶動(dòng)增長(zhǎng)明顯。

　　（四）財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入占總收入的比重越來(lái)越大

　　1、2011年，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性純收入為190元，同比增加50元，增長(zhǎng)35.8%.其中租金與轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收入比重較大，占財(cái)產(chǎn)性純收入的51.6%.

　　2、2011年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性純收入為374元，同比增加223元，增長(zhǎng)147.2%.其中離退休養(yǎng)老金、各種補(bǔ)貼收入增幅較大。隨著國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，廣大農(nóng)戶得到的良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)助收入增加較多并及時(shí)兌付；同時(shí)隨著農(nóng)村醫(yī)保、低保等社會(huì)保障措施范圍不斷擴(kuò)大和完善，農(nóng)民從國(guó)家財(cái)政得到的轉(zhuǎn)移性收入比重將會(huì)越來(lái)越大。

　　二、遼陽(yáng)市農(nóng)民收入增長(zhǎng)存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬�從根本上解決低收入群體持續(xù)增收的措施還有待加強(qiáng)。遼陽(yáng)市農(nóng)村居民的增收主要依靠從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，純收入的總體增長(zhǎng)就有可能掩蓋各類農(nóng)戶的普遍增收問(wèn)題。低收入群體主要收入來(lái)源是農(nóng)業(yè)收入，而依靠農(nóng)業(yè)增收的潛力越來(lái)越小。

　�。ǘ�）由于農(nóng)資體格的居高不下，農(nóng)民家庭生產(chǎn)成本支出不斷增加。全省農(nóng)資價(jià)格累計(jì)指數(shù)較上年同期上漲12.8%，盡管各級(jí)政府相繼出臺(tái)了增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施，但是農(nóng)資價(jià)格的持續(xù)高位運(yùn)行，沖抵了惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，直接影響了農(nóng)民純收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)。

　　三、促進(jìn)遼陽(yáng)市農(nóng)民持續(xù)增收的建議

　�。ㄒ唬┤�方位規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，進(jìn)一步增加防汛抗旱資金和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力。

　　2、大力發(fā)展高產(chǎn)高效安全農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化上下功夫。

　　3、加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度，形成養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；�、集約化、名牌化效應(yīng)。為農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系，開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和就業(yè)能力，以適應(yīng)用人單位之需。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，提高山區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力，深入實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)，加大扶貧投入力度，從根本上解決低收入戶增收難的局面。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼力度和范圍，減弱農(nóng)民增收受物價(jià)上漲帶來(lái)的沖減和抑制，提高農(nóng)民增收的外部推力。（五）扶持和引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，為農(nóng)民增收擴(kuò)展空間。