上海閔行財政探索建立基本建設(shè)項目支出管理新舉措
近年來,上海閔行區(qū)財政局邊實踐、邊探索,初步建立起“制度+科技”的基本建設(shè)項目支出管理新機制。
一是實行軟件化管理。通過使用自行設(shè)計研發(fā)的項目管理軟件,對建設(shè)項目批準概算的明細項目內(nèi)容進行控制,實現(xiàn)全區(qū)基本建設(shè)項目從概算到支出的標準化管理。
二是建立健全管理機制。建立起從審價—全程投資監(jiān)理—全過程財務(wù)監(jiān)理—竣工財務(wù)決算批復(fù)—聘請第三方服務(wù)機構(gòu)再監(jiān)督等一整套財政管理制度體系,對其中1000萬元以下的項目實行以審價為主、1000萬元至5000萬元的項目實行以全程投資監(jiān)理為主、5000萬元以上的項目實行全過程財務(wù)監(jiān)理為主的管理方式。
三是規(guī)范服務(wù)機構(gòu)行為。通過制發(fā)《關(guān)于進一步加強閔行區(qū)財政性基本建設(shè)項目按序選擇投資監(jiān)理和造價咨詢(審核)定點服務(wù)機構(gòu)的通知》、《關(guān)于閔行區(qū)財政性建設(shè)項目工程造價咨詢(審核)服務(wù)費用計取事宜的通知》等文件,從制度上保證“通過規(guī)范服務(wù)機構(gòu)的行為來規(guī)范建設(shè)單位對財政性資金的使用”工作目標的實現(xiàn)。
四是將運用區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政性資金、政府性融資資金以及納入?yún)^(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍的國有企業(yè)投入資金舉辦的基本建設(shè)項目價款結(jié)算,納入統(tǒng)一管理范圍,并將審價監(jiān)理結(jié)算業(yè)務(wù)在定點服務(wù)機構(gòu)中按序配對循環(huán)選擇操作。
五是強化對建設(shè)單位的監(jiān)督,對不按照管理要求執(zhí)行的單位、部門和責任人,由相關(guān)監(jiān)督管理職能部門對其實施整改約談,情節(jié)嚴重的予以通報。
上述舉措,一方面規(guī)范了造價咨詢服務(wù)機構(gòu)的行為,杜絕了全區(qū)范圍內(nèi)財政性基本建設(shè)項目結(jié)算接私活,亂收費等現(xiàn)象,提升了建設(shè)單位規(guī)范化管理的意識;另一方面在獨立、客觀、公正的基礎(chǔ)上,充分借助造價咨詢服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)技能,合理確定工程造價,提高了財政性資金的使用效益。