近年來，山東省財政注重發(fā)揮財政資金的激勵作用，不斷加大財政投入，創(chuàng)新政策措施，強(qiáng)化資金引導(dǎo)，逐步建立了緩解中小企業(yè)融資困難五大機(jī)制，對鼓勵和引導(dǎo)各類金融資本、社會資本加大對中小企業(yè)投入，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　一、建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小企業(yè)信貸支持力度。從2010年起，省財政設(shè)立了小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償獎勵資金，對符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小企業(yè)的信貸支持力度。風(fēng)險補(bǔ)償獎勵資金支持的對象是各類政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的山東省各級分支機(jī)構(gòu)。小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)上年度小企業(yè)貸款季均余額為基數(shù)，本年度小企業(yè)貸款季均余額超基數(shù)15%以上的部分，按不高于5‰的比例給予補(bǔ)償獎勵。小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償獎勵資金主要用于充實銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險準(zhǔn)備金。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情況，提取不高于30%的風(fēng)險補(bǔ)償獎勵資金對小企業(yè)貸款相關(guān)從業(yè)人員予以獎勵。2011年，省財政落實小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償獎勵資金5000萬元，對省內(nèi)24家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償獎勵，調(diào)動了金融機(jī)構(gòu)對小企業(yè)貸款投放的積極性。2011年末，全省小企業(yè)貸款余額達(dá)7130億元，比年初增加1124億元，增長18.7%。

　　二、建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險承擔(dān)和融資擔(dān)保能力。從2007年起，通過省級財政預(yù)算安排、爭取中央財政專項資金等渠道，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。擔(dān)保資金主要采取三種支持方式：一是業(yè)務(wù)補(bǔ)助。對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過年擔(dān)保額的1%給予補(bǔ)助;對符合條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小企業(yè)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過年再擔(dān)保額的0.5%給予補(bǔ)助。二是保費補(bǔ)助。在不提高其他費用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的擔(dān)保費率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%與實際擔(dān)保費率之差。三是資本金注入。對于由政府出資或參股設(shè)立，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)注資支持。2011年，省財政落實中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償資金1億元， 對100家擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予風(fēng)險補(bǔ)償，對全省“十佳”擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為1.8萬戶中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保573億元，有效改善了中小企業(yè)融資環(huán)境。

　　三、建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)社會資本培育發(fā)展初創(chuàng)期中小企業(yè)。2009年，省財政設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，并鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，有效克服初創(chuàng)期中小企業(yè)資金不足的問題。引導(dǎo)基金總規(guī)模10億元，目前到位資金5億元。引導(dǎo)基金按照“政府引導(dǎo)、市場運作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則進(jìn)行投資運作，以參股方式為主，視運作情況可采用融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資等其它方式。2009年底，引導(dǎo)基金與首批10家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)簽署投資協(xié)議，共出資1.8億元支持設(shè)立了10家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，帶動社會資本和地方政府出資10.6億元，發(fā)揮了6倍左右放大作用。2011年，完成第二批參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的評審、公示、決策等工作。引導(dǎo)基金擬投資1.7億元，支持發(fā)起設(shè)立山東大眾創(chuàng)業(yè)投資有限公司、山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資有限公司等12家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，直接帶動社會資本和地方政府出資13.7億元，實現(xiàn)8倍以上放大效應(yīng)。另外，引導(dǎo)基金安排配套資金1億元，爭取中央?yún)⒐少Y金1億元，支持設(shè)立黃河創(chuàng)投、樂義賽伯樂新能源創(chuàng)投2支規(guī)模均為2.5億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，有效引導(dǎo)和帶動了社會資本促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展。

　　在省級引導(dǎo)基金的示范帶動下，威海、臨沂等市先后設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，全省創(chuàng)投企業(yè)數(shù)量和規(guī)模實現(xiàn)了跨越式增長。2008年山東省備案創(chuàng)投企業(yè)只有6家，到2011年底，全省備案創(chuàng)投企業(yè)達(dá)到65家，管理資本規(guī)模為71億元，備案創(chuàng)投企業(yè)數(shù)量和資本規(guī)模分別位居全國第五位、第六位。

　　四、建立企業(yè)上市扶持引導(dǎo)機(jī)制，大力推動優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市直接融資。為完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，加快推進(jìn)企業(yè)上市直接融資，2008年，省財政設(shè)立了企業(yè)上市專項扶持資金。根據(jù)企業(yè)上市目標(biāo)責(zé)任制考核情況，每年對考核優(yōu)秀的市、縣政府予以獎勵，獎勵資金一般不超過50萬元。對省有關(guān)部門組織的重點上市培訓(xùn)、宣傳推介活動給予補(bǔ)助，每項一般不超過30萬元;對中西部地區(qū)市、縣政府及有關(guān)部門組織的推進(jìn)企業(yè)上市活動，按不超過實際發(fā)生費用的50%給予補(bǔ)助，市政府及有關(guān)部門每年一般不超過50萬元，縣政府及有關(guān)部門每年一般不超過30萬元。對擬上市公司支付的會計審計費、資產(chǎn)評估費、法律服務(wù)費、券商保薦費等前期費用，按不超過實際發(fā)生費用的30%給予資助，每家企業(yè)一般不超過150萬元。2011年，省財政落實企業(yè)上市專項扶持資金1200萬元，通過考核獎勵、費用補(bǔ)助等方式，積極調(diào)動企業(yè)上市直接融資的積極性。全年共有25家省內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市，完成融資和再融資額481億元，比上年增長15.07%。

　　五、建立財政、銀行、擔(dān)保合作機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。近年來，省財政注重運用財政貼息手段，吸引銀行資金向中小企業(yè)集聚，支持實施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃、中小企業(yè)成長計劃、特色產(chǎn)業(yè)提升計劃和小企業(yè)培育計劃。2010年，省財政主動調(diào)整工作思路，積極整合省中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金，本著“加大強(qiáng)度、集約投入、競爭擇優(yōu)、重點扶持”的原則，以對集群發(fā)展有重大帶動作用的關(guān)鍵企業(yè)關(guān)鍵項目和公共服務(wù)平臺為切入點，按照每市1000萬元的額度，加大對特色產(chǎn)業(yè)集群的投入。計劃用三年時間，將全省16市(不含青島)輪流扶持一遍。目前，通過爭取中央資金支持、整合省級專項資金等渠道，已落實資金3.84億元，對58個重點中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了集中支持。

　　為進(jìn)一步放大財政資金引導(dǎo)效應(yīng)，2011年，省財政積極與中國民生銀行濟(jì)南分行、省再擔(dān)保集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步完善財、銀、保資金聯(lián)動機(jī)制，通過財政資金帶動，每年引導(dǎo)民生銀行對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)新增貸款20億元。省再擔(dān)保集團(tuán)根據(jù)企業(yè)申請對民生銀行的授信貸款提供擔(dān)保支持，形成了共同推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力。山東省集中資金扶持特色產(chǎn)業(yè)集群的做法，得到了財政部和省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，引起了各級黨委、政府的高度重視和廣大中小企業(yè)的密切關(guān)注，對發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮了重要推動作用。