安徽強化監(jiān)管提升農(nóng)發(fā)資金使用績效
2006年-2011年,安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計投入70.38億元,改造中低產(chǎn)田753萬畝,新增糧食綜合生產(chǎn)能力5.85億公斤,建設了62萬畝的高標準農(nóng)田。安徽省在加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模的同時,與時俱進地創(chuàng)新農(nóng)發(fā)項目資金的監(jiān)管方式。
從2010年開始,安徽省選擇7個農(nóng)業(yè)開發(fā)縣的9個農(nóng)發(fā)項目,委托社會中介機構(gòu),從項目的申報立項、選項論證、科研評估、計劃編報、規(guī)劃設計、組織領導、招標采購、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管、竣工驗收和建后管護等環(huán)節(jié)進行全過程、全方位綜合考核評價。通過績效考評,不僅及時修正了偏差,提高了效率,也為更加合理地安排項目、分配資金提供了科學依據(jù)。
按照財政科學化精細化管理要求,安徽省積極開展探索試點,構(gòu)建了信息反饋、監(jiān)督約束、激勵引導和責任落實“四位一體”的農(nóng)發(fā)項目資金精細化管理體系。
一是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術為依托,開展資金全程監(jiān)控系統(tǒng)建設試點,探索建立了農(nóng)發(fā)資金管理與項目管理于一體的信息監(jiān)控平臺,將資金監(jiān)管貫穿于項目建設的事前、事中、事后全過程,實現(xiàn)各級財政農(nóng)發(fā)部門對項目資金使用過程的實時監(jiān)控、動態(tài)管理。2011年,此項試點工作已在全省所有市推開。
二是注重發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用,積極開展競爭立項、先建后補、以獎代補和績效考評等探索試點,建立了以提升績效為導向的激勵引導機制,充分調(diào)動了各級財政農(nóng)發(fā)部門加強資金管理和項目實施單位參與項目建設的主動性、積極性。
三是樹立“陽光農(nóng)發(fā)”理念,采取報刊、網(wǎng)站、公示欄、公示牌等多種形式,面向社會各界、項目區(qū)農(nóng)民及項目實施單位,全面公開項目評審立項、資金投入規(guī)模、工程與物資招標采購、項目規(guī)劃設計與建設內(nèi)容、工程建設質(zhì)量標準、項目竣工驗收等情況,全程接受社會公眾監(jiān)督。
四是突出獎懲分明,構(gòu)建責任落實機制。按照“統(tǒng)一領導、分級管理,權(quán)責統(tǒng)一、激勵約束”的原則,進一步強化和界定各級財政部門、農(nóng)發(fā)部門,項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目實施主體、施工單位等部門責任,積極構(gòu)建農(nóng)發(fā)資金使用管理“縱向到底、橫向到邊”的責任管理體系,并實行嚴格的責任追究制,確保每個項目、每道環(huán)節(jié)的資金管理職責有人抓、能落實。
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