新疆新源縣四項(xiàng)機(jī)制 營(yíng)造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理新模式
一是堅(jiān)持項(xiàng)目公示制。通過(guò)公示欄、公示牌、公示墻、發(fā)放宣傳資料等多種形式,向社會(huì)公布申報(bào)、立項(xiàng)、建設(shè)、竣工全過(guò)程和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)單位、籌資投勞方案等內(nèi)容。如在項(xiàng)目申報(bào)、改良土壤、防護(hù)林建設(shè)等,都實(shí)行“一事一議”制度,由村民代表大會(huì)表決通過(guò)后執(zhí)行;在對(duì)科技示范田的補(bǔ)助或良種發(fā)放中,必須對(duì)示范田種植戶名單進(jìn)行不少于一周時(shí)間的公示,通過(guò)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督,充分體現(xiàn)“公開、公正、公平”的原則,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性,提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理工作的透明度。
二是實(shí)行項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)制。全面推行項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)制度,嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》(新農(nóng)開辦【2004】83號(hào))的規(guī)定,根據(jù)第十條、十一條、十二條規(guī)定,水利工程均采取委托具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo),近年來(lái)一直委托新疆招標(biāo)有限公司伊犁分公司進(jìn)行招投標(biāo),并且在項(xiàng)目實(shí)施中不斷加以完善。通過(guò)公開競(jìng)標(biāo),選擇技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)備精良、管理水平高的施工單位參與項(xiàng)目建設(shè),保證了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí),也有效地降低了工程建設(shè)成本。
三是推行項(xiàng)目工程監(jiān)理制。嚴(yán)格按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理辦法(試行)》及其補(bǔ)充規(guī)定、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則(試行)》(新農(nóng)開字【2005】110號(hào))規(guī)定執(zhí)行,委托監(jiān)理公司對(duì)單項(xiàng)工程達(dá)10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理。同時(shí)新源縣還實(shí)行了聘用為監(jiān)督員制度,如在2012年塔勒德鎮(zhèn)0.8萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目中,還聘請(qǐng)有鎮(zhèn)水管人員或懂水利工程建設(shè)的村民、項(xiàng)目村有威望和有責(zé)任心的人員、和村干部或者具有較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的村民共同組成村民監(jiān)督組,主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,特別是對(duì)原材料質(zhì)量、施工環(huán)節(jié)、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,能有效減少施工過(guò)程中的漏洞和浪費(fèi)現(xiàn)象。
四是建立專項(xiàng)檢查審計(jì)制。在抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),積極加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,防止擠占、挪用開發(fā)資金。由審計(jì)部門每年對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),包括資金的籌集、使用、管理等全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督,確保用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的每一筆資金。在工作實(shí)踐中,針對(duì)以往審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題,如改良土壤、防護(hù)林建設(shè)等,2012年項(xiàng)目建設(shè)中,每一單項(xiàng)工程都必須實(shí)行政府采購(gòu),并對(duì)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)(如測(cè)土配方、科技推廣)的工程,委托縣農(nóng)業(yè)局或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站來(lái)實(shí)施。
只有狠抓項(xiàng)目資金運(yùn)行管理,才能提升項(xiàng)目管理和資金管理的規(guī)范化水平,才能有效提高項(xiàng)目資金的安全性和使用效益。
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