一座城市的幸福指數(shù)有多高，社會福利事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r無疑起著決定性的作用。目前，大連市城鄉(xiāng)每千名老人擁有養(yǎng)老床位31張，提前實現(xiàn)全國“十二五”養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)；60周歲以上的老年人到公立醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)、進入公園、乘坐公共交通等都可享受優(yōu)惠；大連市在全省率先建立城鄉(xiāng)一體、并隨城市低保同步調(diào)整的孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制……大連市第十三次民政工作會議召開以來，大連市委、市政府將社會福利工作著眼于人口老齡化發(fā)展的嚴(yán)峻形勢和老年人、孤殘兒童、殘疾人等特殊群體的現(xiàn)實需求，從全面加強老齡工作、增加養(yǎng)老服務(wù)供給、加快福利彩票發(fā)行、強化福利企業(yè)生產(chǎn)等方面入手，大力推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

　　基礎(chǔ)建設(shè)大手筆：投入近6億元建養(yǎng)老福利機構(gòu)

　　大連市不斷加大養(yǎng)老事業(yè)投入，夯實養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。2006年－2008年，全市投入2.6億元，新建61所農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院。為解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老難題，市政府啟動了《大連市農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院建設(shè)發(fā)展三年規(guī)劃》，利用3年時間，將103所農(nóng)村敬老院合并改建成61所中心區(qū)域敬老院，使農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施落后、養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀基本得到改變。2010年－2012年，全市投入3億多元，建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)中心255所，市本級每所補助30萬元，3年共投入7230萬元。2010年，市政府實施了《大連市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展三年規(guī)劃（2010-2012年）》，利用3年時間，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)255所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的均衡發(fā)展。2010年－2011年，建成4所農(nóng)村常年病人托所服務(wù)中心，市本級投入建設(shè)補貼資金840萬元。

　　加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持力度。2010年，大連市將新增養(yǎng)老床位補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每張補貼3000元~5000元。從2011年開始，在全省率先設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼政策。這兩項補貼全部由市本級財政支付，每年投入1500多萬元。部分區(qū)市縣在此基礎(chǔ)上還有所增加。同時，在稅收、用地和水、電、氣使用方面，都實行優(yōu)惠和減免。目前，全市共有城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機構(gòu)315所，養(yǎng)老床位3.4萬張，每千名老人擁有床位31張，提前實現(xiàn)了全國、全省“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。為了讓困難老年人也能享受養(yǎng)老服務(wù)，按照身體失能狀況，困難老年人每人每月可享受100元、300元、500元的居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，對入住養(yǎng)老機構(gòu)的失能困難老年人，每人每月享受400、600元的入住介護補助，加快了社會福利從補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的步伐。

　　發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，不斷提高老年人生活保障水平。養(yǎng)老保障、職工基本醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大。全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)172.2萬人。2011年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到1559元，全省排名第一。全市參加基本醫(yī)療保險人員達(dá)430萬人。參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療215.5萬人，參合率99%。不斷完善城鄉(xiāng)社會救助體系。70～79歲和80歲以上老年人在享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇時，補貼標(biāo)準(zhǔn)分別上浮20%、40%。截至2011年底，全市城鎮(zhèn)15277名、農(nóng)村19416名特困老年人全部被納入最低生活保障范圍。完善高齡老年人補貼制度。創(chuàng)建了百歲老人補貼標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動的自然增長機制。

　　制度建設(shè)有創(chuàng)新：在全省率先建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制

　　大連市進一步完善了孤兒救助制度，全面提升社會福利整體水平。去年，大連市在全省率先建立城鄉(xiāng)一體、并隨城市低保同步調(diào)整的孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。集中供養(yǎng)孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1440元；社會散居孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月960元，養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)居全省首位。市政府還出臺了《關(guān)于加強孤兒救助工作的實施意見》，進一步明確各部門職責(zé)，逐步提高孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，健全完善孤殘兒童福利制度。投資1640萬元，建設(shè)建筑面積8000平方米，設(shè)計床位300張，集撫養(yǎng)、救治、教育、康復(fù)、特教于一體的市孤殘兒童康復(fù)中心。落實“明天計劃”，市社會福利院全部患兒都得到專家檢查，累計實施手術(shù)55例。

　　加強制度法規(guī)建設(shè)，為老齡、養(yǎng)老事業(yè)提供法制保障。大連市先后出臺了《社會養(yǎng)老福利機構(gòu)新增床位資助暫行辦法》、《完善居家養(yǎng)老工作實施意見》、《城鎮(zhèn)“三無”人員認(rèn)定暫行辦法》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，以及《城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《困難老年人身體失能狀況評估辦法（試行）》等規(guī)范性文件，從政策保障、資金投入、服務(wù)管理等方面，進行了較為全面和系統(tǒng)的規(guī)定，形成了相互銜接、可持續(xù)發(fā)展的政策制度體系。

　　以活動為載體，廣泛開展敬老助老工作。自2009年起，每年10月組織“敬老月”活動，開展走訪慰問、政策宣傳和文化體育活動，舉辦老年產(chǎn)業(yè)博覽會，組織醫(yī)療機構(gòu)為老人提供免費醫(yī)療體驗等。此外，大連市還積極開展老年維權(quán)和法律援助活動，各區(qū)市縣都成立了老年法律援助中心，161個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了法律援助工作站，1522個村（居）民委員會成立了法律援助聯(lián)絡(luò)點，并在農(nóng)村中心戶設(shè)立法律援助信息員。

　　福彩事業(yè)年年高：5年共發(fā)行銷售55億多元

　　最新統(tǒng)計，5年來，大連市共發(fā)行銷售福利彩票55億多元，籌集福彩公益金15億多元。其中，大連市留取福彩公益金4.5億多元，主要用于城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、孤殘兒童福利服務(wù)設(shè)施的改造和建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)扶貧幫困、臨時救濟、優(yōu)撫對象醫(yī)療保障、低保對象提標(biāo)等方面，為大連市社會福利事業(yè)發(fā)展提供了有力的支持。同時，在彩票市場健康有序的發(fā)展中，穩(wěn)步增長站點數(shù)量，開辟了電話銷售彩票業(yè)務(wù)，新增“開樂彩”和“快樂12”初步快速玩法250個銷售終端。為全市解決了近3000個就業(yè)崗位；為國家代扣代繳稅收3500多萬元；帶動了信息技術(shù)、印刷、物流、媒體、廣告等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了大連市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　大連市社會福利企業(yè)管理走上了法制化、規(guī)范化軌道。全市現(xiàn)有社會福利企業(yè)562家，在職職工30825人。2007年7月1日，國家對福利企業(yè)政策調(diào)整后，特別是2008年國際金融危機，社會福利企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困難。一些福利企業(yè)相繼退出福利企業(yè)行列，一部分殘疾人職工下崗失業(yè)。為改變殘疾人職工就業(yè)的被動局面，保持殘疾人職工隊伍的穩(wěn)定，大連市積極向上級主管部門反映目前福利企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；加強對福利企業(yè)監(jiān)督檢查，加大對殘疾人職工權(quán)益保護力度；大連市組織國地稅部門，對福利企業(yè)減免稅取消了二次征稅規(guī)定，維護了福利企業(yè)和殘疾職工隊伍的穩(wěn)定。2010年7月，大連市在全國率先出臺了《大連市社會福利企業(yè)管理辦法》，促進了全市社會福利企業(yè)健康發(fā)展，維護了殘疾人職工的合法權(quán)益和殘疾人職工隊伍的穩(wěn)定。