如何創(chuàng)新思路，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金效益，是擺在各級(jí)政府和財(cái)政部門面前的緊迫課題之一。日前，淮南市出臺(tái)辦法，把現(xiàn)有的31項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金整合在一個(gè)平臺(tái)上，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用，結(jié)合淮南實(shí)際，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

　　資金整合范圍廣。

　　財(cái)政安排下達(dá)的相關(guān)支農(nóng)資金均納入整合范圍，集中支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。被整合的31項(xiàng)資金使用管理，不僅涉及財(cái)政部門，還涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利以及國土、規(guī)劃等多個(gè)部門�；茨鲜械恼�合方式是：（一）堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”要求，以規(guī)劃引導(dǎo)和帶動(dòng)各類支農(nóng)資金的投入，促進(jìn)支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用。整合資金要突出以支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（二）堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目整合平臺(tái)，引導(dǎo)性質(zhì)相同、用途相近、來源不同的各項(xiàng)支農(nóng)資金集中投入，做到“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。（三）堅(jiān)持以整合為模式。財(cái)政部門要充分發(fā)揮支農(nóng)資金整合的主體作用，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，通過存量調(diào)整、增量集中等方式，將農(nóng)林水等支出的增量資金、農(nóng)口部門管理使用的存量支農(nóng)資金、財(cái)政部門管理的相關(guān)支農(nóng)資金等進(jìn)行整合，集中力量支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮資金集聚和示范效益。

　　政策支持力度大。

　　整合的資金主要是建設(shè)七大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，總規(guī)模25萬畝以上，目標(biāo)是到2016年底全部建成。為此，市財(cái)政將進(jìn)一步加大投入力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。主要政策是：（一）2012年起，市財(cái)政每年安排5000萬元作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)凡入駐示范園區(qū)的經(jīng)營主體，集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的，市財(cái)政按每畝400元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助；對(duì)實(shí)施道路、供電、供水、供氣、排灌、排污、電信、電視管線和土地平整等“八通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主單位，按照工程決算審計(jì)價(jià)的20%比例給予補(bǔ)助。（二）整合范圍內(nèi)各項(xiàng)資金優(yōu)先用于園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，每年整合投入1億元以上。（三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)凡在園區(qū)內(nèi)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)的，市財(cái)政分別給予10萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并安排5000萬元存款支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持園區(qū)建設(shè)和新增的園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體貸款的，市財(cái)政按其當(dāng)年季末平均增加額的3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。（四）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，對(duì)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體年經(jīng)營收入3000萬元以上，且經(jīng)營收入年遞增40%以上的，市財(cái)政一次獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。（五）給予積極的擔(dān)保支持。市擔(dān)保公司為每個(gè)園區(qū)提供擔(dān)保貸款1000萬元，用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新抵押方式，采用流轉(zhuǎn)土地抵押、林權(quán)抵押、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單抵押等方式，為園中園經(jīng)營實(shí)體提供2000萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款；降低擔(dān)保門檻，對(duì)遷入園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在有效資產(chǎn)還沒有形成、銀行無法貸款、企業(yè)急需流動(dòng)資金的關(guān)鍵時(shí)期，由市擔(dān)保公司提供1000萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款；創(chuàng)新?lián)�保方式，�?duì)“合作社+農(nóng)戶”模式的經(jīng)營主體，由專業(yè)合作社牽頭、市擔(dān)保公司擔(dān)保，為合作社內(nèi)的種植戶、養(yǎng)殖戶提供5?10萬元的擔(dān)保貸款，扶持合作社農(nóng)戶發(fā)展。同時(shí)，還制定出了有關(guān)費(fèi)率減免和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　管理監(jiān)督措施嚴(yán)。

　　在統(tǒng)籌項(xiàng)目管理上，堅(jiān)持項(xiàng)目管理“八統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)多部門協(xié)作、統(tǒng)一審查按渠道申報(bào)、統(tǒng)一整合按規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)一安排按項(xiàng)目支出、統(tǒng)一要求按類型招標(biāo)、統(tǒng)一制度按程序管理、統(tǒng)一實(shí)施分部門負(fù)責(zé)、統(tǒng)一組織按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，確保項(xiàng)目布局科學(xué)合理、建設(shè)規(guī)范高效、管理嚴(yán)格有序。在制度建設(shè)上，各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門，按照“資金分配規(guī)范、適用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一”的要求，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步明確職責(zé)、立項(xiàng)原則、支持對(duì)象、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持環(huán)節(jié)、申報(bào)和批復(fù)程序、資金使用及項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)辦法，為整合和統(tǒng)籌資金提供制度支撐。在資金監(jiān)管上，堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)資金實(shí)行“陽光操作”，項(xiàng)目安排和資金分配做到依據(jù)科學(xué)、辦法公開、程序規(guī)范、結(jié)果公正。推行和完善項(xiàng)目公告公示制、專家評(píng)審制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制和資金獎(jiǎng)補(bǔ)制等行之有效的辦法、制度，建立健全項(xiàng)目民主決策機(jī)制和群眾參與機(jī)制，提高資金管理的公平性、公正性和透明度。