民主評審打破“閉環(huán)現(xiàn)象”

　　淮南市財政局副局長管迎新介紹說：“我國現(xiàn)行的財政預(yù)算編制流程是，由業(yè)務(wù)部門提出資金需求，將項目申報給財政部門審定，最后再送交人大審查后實施。”但他認為，這種制度缺少外部監(jiān)督，形成“閉環(huán)現(xiàn)象”，易造成項目預(yù)算執(zhí)行難，績效難以有效監(jiān)督，資金使用效率低。

　　就此，淮南市開始在2012年市本級部門預(yù)算中試點“參與式預(yù)算”，即預(yù)算編制過程向社會公開，廣泛接受社會對財政支出計劃的評議，主動邀請社會公眾和專業(yè)人員，參與部門申報項目預(yù)算編制的評審和監(jiān)督。該市拿出了1000萬元作為試點項目總預(yù)算，試點項目先由市直預(yù)算部門在部門遴選的基礎(chǔ)上提出申請，市財政局在所有申請項目中確定12個候選項目，然后再交由社會評審。

　　社會評審分為網(wǎng)絡(luò)評審和會議評審兩個階段。網(wǎng)絡(luò)評審是將候選項目在淮南市政府網(wǎng)、市財政局網(wǎng)站公示，由網(wǎng)民通過注冊名和實名兩種方式登錄評分。會議評審是由人大代表、政協(xié)委員、市民代表和各類專業(yè)技術(shù)人員組成評審小組，在評審小組會議上，經(jīng)過項目部門陳述申請預(yù)算理由、專家現(xiàn)場提問、財政部門作出情況說明、評審小組閉門合議評分等環(huán)節(jié)，最后確定入選項目資金預(yù)算建議數(shù)額。

　　淮南市對會議評審過程全程網(wǎng)絡(luò)直播，財政部門還邀請紀檢監(jiān)察、審計、招標等相關(guān)部門現(xiàn)場監(jiān)督。會議評審監(jiān)督小組成員、淮南市審計局副局長李長安認為，通過民主評審，提高了社會公眾對預(yù)算編制的知曉度和參與度，既打破了“閉環(huán)現(xiàn)象”，也推動了民主理財。

　　公眾評分實行“優(yōu)勝劣汰”

　　通過網(wǎng)絡(luò)評審和會議評審，12個候選項目最后淘汰掉4個，另外8個項目獲得預(yù)算立項資格。這個“優(yōu)勝劣汰”的結(jié)果完全根據(jù)社會公眾的評分決定。

　　據(jù)淮南市財政局相關(guān)人員介紹，網(wǎng)絡(luò)評審系統(tǒng)2011年10月正式上線后，在規(guī)定的近一個月時間內(nèi)，累計收到有效票21718票。經(jīng)計分，中考網(wǎng)上閱卷等2個項目被淘汰，10個項目進入會議評審環(huán)節(jié)。會議評審現(xiàn)場，15位評審成員“連珠炮”式的提問，考驗著每一個項目的陳述答辯者。 “這個項目實施后，要多少年才能實現(xiàn)盈利？ ”“你們有沒有考慮如何彌補后期的管理漏洞？ ”“這個項目由企業(yè)實施，是否會擾亂正常市場競爭？ ”

　　評審中，有兩個項目因操作性不強，被評審小組成員“問倒”而淘汰。如：某單位申報的“困難群眾群體購藥補貼項目”，因評審小組認為存在信息不好發(fā)布、難以監(jiān)督購藥補貼是否真正發(fā)給困難群眾、政策的持續(xù)性無法規(guī)定等“硬傷”而被淘汰。

　　8個項目最終確定后，評審小組通過合議又對部分項目資金需求進行適當調(diào)整，調(diào)整幅度為預(yù)算的10%～20%。像某單位申報的再生資源項目，評審小組考慮到實施方是企業(yè)、利潤預(yù)估較大等因素，建議將該項目預(yù)算從150萬元減少至111萬元。

　　“我們申報的項目涉及草莓引種選育，由網(wǎng)絡(luò)評審第9名進入會議評審，以為沒希望了，但我們還是客觀認真地回答了現(xiàn)場提問，沒想到這個項目最終因前瞻性強、推廣價值高而成功入選。 ”某科研機構(gòu)申報項目的陳述答辯人顧虹認為，這次與以往科研項目申報不同，不僅公開度高，而且公平。

　　公眾參與保障“陽光財政”

　　據(jù)了解，通過試點“參與式預(yù)算”的入選項目，目前均在緊鑼密鼓地實施中，部分項目已取得一定的社會效益和經(jīng)濟效益。例如：作為“蔬菜社區(qū)便利店及配送中心項目”的一部分，淮南市淮河新城蔬菜社區(qū)店已于今年1月中旬開業(yè)，給周邊近3萬居民帶來便利。

　　據(jù)淮南市財政局預(yù)算科科長黃仕興介紹，參與式預(yù)算是該市財政預(yù)算改革的“破冰之舉”，其中網(wǎng)絡(luò)評審在我省尚屬首次。參與式預(yù)算在公共預(yù)算中突出了公眾和專家的參與和監(jiān)督作用，可以促進財政預(yù)算更加民主、公開和透明。

　　淮南市財政局預(yù)算編制辦公室主任宋曉云說，此項改革獲得了社會公眾的廣泛參與，群眾所傾注的熱情出乎意料。在網(wǎng)絡(luò)評審階段，評分系統(tǒng)點擊率達12萬人次，會議評審網(wǎng)絡(luò)在線直播或視頻，點擊率接近10萬人次。據(jù)統(tǒng)計，整個活動有近50萬人直接或間接參與評審和討論，占全市240萬總?cè)丝诘奈宸种�一�?ldquo;原以為政府不過是作作秀，沒想到，我們不僅能參與評審打分，而且由我們大家共同作出的評審結(jié)果還真的作為重要的決策參考依據(jù)。 ”網(wǎng)民代表、中學老師王寶虎告訴記者，財政資金是廣大納稅人的錢，決定錢怎么花、花到哪兒去是納稅人的權(quán)利，淮南市的這項試點在一定程度上保障了公眾的民主權(quán)利。

　　淮南市委常委、常務(wù)副市長王誠也表示，“參與式預(yù)算”制度是發(fā)揚政府民主理財?shù)囊环N探索，也是推行“陽光財政”的一點嘗試，為發(fā)揮財政資金效益、提升財政管理水平提供了借鑒�；茨鲜袑⒏�蹤做好預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督檢查和績效評價工作。在此基礎(chǔ)上，市政府將擴大試點范圍，讓更多的財政項目在陽光下運行。