一是明確清理范圍。明確界定清理范圍為農(nóng)業(yè)稅取消之前鄉(xiāng)村干部等個(gè)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織等為完成上級下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)，應(yīng)對年度干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)兩稅形成的“上清下不清”債務(wù)，嚴(yán)禁借清理墊稅債務(wù)之機(jī)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取化債資金等行為。

　　二是明確工作原則。嚴(yán)格按照先清理后化解、尊重事實(shí)和債務(wù)直接償還給債權(quán)人等原則，有序開展化債各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌解決好可能出現(xiàn)的矛盾和問題，促使化債工作有效完成，幫助基層減壓，助推地方發(fā)展。

　　三是明確工作步驟。先由各行政村將本村墊交農(nóng)業(yè)兩稅情況進(jìn)行清理登記，分類、逐項(xiàng)匯總上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，縣財(cái)政聯(lián)合農(nóng)業(yè)、監(jiān)察及審計(jì)部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)進(jìn)行核實(shí)、審計(jì)、鎖定。同時(shí)全面建立、落實(shí)債務(wù)公示制度，做到程序公開、過程公開和結(jié)果公開，廣泛接受群眾監(jiān)督。