海倫市現(xiàn)有耕地面積429萬畝，總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)業(yè)人口65萬，是典型的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)小市、財政弱市，是享受國家轉(zhuǎn)移支付的縣份。2011年，海倫市被確定為全國水利建設(shè)重點縣以來，按照省財政廳要求，切實加大專項資金整合力度，實施了一批農(nóng)田水利建設(shè)重點工程，充分發(fā)揮了資金的整體效益。

　　多措并舉，夯實資金整合基礎(chǔ)

　　該市成立了由市長任組長的農(nóng)田水利建設(shè)專項資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任分工，由政府統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排資金使用。圍繞所規(guī)劃的項目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成在同一項目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補和各有關(guān)部門按職責(zé)分口管理的“統(tǒng)分”結(jié)合的工作聯(lián)系制度。對所建項目由歸口部門負(fù)責(zé)組織實施，嚴(yán)格實行“五統(tǒng)一”管理制度，實行項目工程“五定”責(zé)任制，實行工程項目法人制，招投標(biāo)合同制，工程質(zhì)量監(jiān)理制，政府采購制和竣工檢查驗收制，確保每一個項目實施到位，每一項整合資金使用到位。

　　統(tǒng)籌安排，整合資金集中投放

　　海倫以全國水利重點縣建設(shè)為契機，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，將各項農(nóng)田水利建設(shè)專項資金進(jìn)行有機整合，集中投放，捆綁使用。2011年實際整合到位資金9398萬元，做到了投資一項，到位一項，見效一項。圍繞農(nóng)田水利重點縣建設(shè)整合資金，在重點區(qū)域集中實施了三項工程，即東邊灌區(qū)改造工程、東方紅灌區(qū)改造工程、黑土地治理工程。

　　規(guī)范管理，放大資金使用效應(yīng)

　　建立資金使用情況統(tǒng)計報告制度。將農(nóng)田水利專項資金的管理使用和項目建設(shè)情況在項目區(qū)采取適當(dāng)形式進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并逐級上報，做到了資金使用公開透明、科學(xué)合理、規(guī)范有效。建立報賬管理制度。項目實施單位報送的原始憑證和相關(guān)報賬資料經(jīng)審批后，按工程形象進(jìn)度撥付資金。建立專戶管理制度。開設(shè)農(nóng)田水利資金專戶，對農(nóng)田水利專項資金實行專戶儲存、專賬核算、專人管理、封閉運行，確保了資金安排到項目、支出核算到項目，專款專用。

　　對農(nóng)田水利建設(shè)專項資金嚴(yán)格監(jiān)管，實施財政同步監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決資金運行中存在的實際問題，確保了資金管理安全、使用有效。全年共對東邊灌區(qū)、東方紅灌區(qū)等三項工程進(jìn)行了投資評審，既保障了項目建設(shè)的順利實施，節(jié)約了財政資金，又充分發(fā)揮了資金的使用效益和效果。

　　海倫市通過農(nóng)田水利建設(shè)專項資金的整合使用，實現(xiàn)集中財力辦大事，最大限度地發(fā)揮支農(nóng)資金的使用效益。海倫農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，農(nóng)村面貌發(fā)生根本改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，農(nóng)民收入得到穩(wěn)步提高。