寒冬臘月，楊陵區(qū)揉谷鎮(zhèn)田西村趙文衛(wèi)在自家二層樓房里，悠閑地看著電視和家人聊天。他告訴記者，房子是按照新農村建設統(tǒng)一規(guī)劃剛蓋好的，自己承包了30多畝大棚，2012年全家4口人收入了10余萬元。腰包鼓起來，又買了一輛小轎車，吃的用的都和城里人一樣，日子美著哩。

　　從“一城一鎮(zhèn)四鄉(xiāng)87個行政村”優(yōu)化為“一城三鎮(zhèn)一批新型社區(qū)”的城鄉(xiāng)結構，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展如火如荼，一排排現(xiàn)代農民民居拔地而起，農民人均年純收入從2003年的2843元到2012年的11500元……幾年間，“農科新城”楊凌正用科學實踐的畫筆，繪出一幅濃墨重彩的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新藍圖。

　　楊凌示范區(qū)對轄區(qū)內作為我省四個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點縣區(qū)之一的楊陵區(qū)，規(guī)劃引領、產業(yè)支撐、制度保障，重點推進土地、金融、社保、戶籍、流通“五項改革”，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和農民職業(yè)化，城鄉(xiāng)二元結構逐步破解，社會民生穩(wěn)步改善，舉區(qū)著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范樣板。

　　楊凌示范區(qū)黨工委書記、西北農林科技大學黨委副書記梁桂說，十八大報告中明確指出，解決好三農問題根本出路在于推進城鄉(xiāng)一體化進程，楊凌作為農業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵，理應在城鄉(xiāng)一體化的進程中積極探索做好榜樣。我們按照“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當”的原則，到2012年年底，把城鄉(xiāng)公共服務政策完全一體化，讓農村居民和城市居民享受到同樣的公共服務政策。示范區(qū)已在全省率先全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策一體化。

　　城鄉(xiāng)政策一致 讓農民更多共享發(fā)展成果

　　2012年，楊凌對涉及城鄉(xiāng)居民的22項民生政策進行全面梳理，其中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療救助等13項政策和僅農村居民享受的農村計生家庭新農合補助、被征地農民社會保障等5項政策已經全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策一致，使城鄉(xiāng)政策一體化得到有效落實。

　　為將這項惠民政策落到實處，楊凌不僅在保障水平上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一致，審批程序和發(fā)放渠道上也實現(xiàn)一體化，確保城市居民和農村居民早日享受同等政策待遇。針對城鄉(xiāng)政策不一致的計生家庭生活補助、低保、教師編制和醫(yī)保等4項政策，制定了城鄉(xiāng)一體化實施方案。截至目前，前3項政策已于2012年10月1日起全面施行。

　　走進李臺街道辦景苑社區(qū)的王三社家中，110平方米的住房裝飾一新，整齊的地磚，柔軟的皮沙發(fā)，45英寸液晶電視，多功能飲水機等一應俱全。“現(xiàn)在政策好啊，我做夢也沒想到這輩子能住這么好的房子。”燦爛的笑容，透露出王三社作為楊凌第一批住進保障房的農民發(fā)自內心的喜悅。

　　近年來，楊凌堅持走城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進的新型城鎮(zhèn)化道路，制定了《關于加快推進農村居民進城落戶的實施意見》，明確了農民進城落戶的鼓勵政策，建設新型社區(qū)，引導農民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中居住。從2010年開始，先后實施了11個村的搬遷改造任務，啟動了景苑社區(qū)等6個集中安置小區(qū)建設，累計建成安置房66.5萬平方米，1700多戶6000多名農民搬進新居，城鎮(zhèn)化率達到54%.

　　楊凌全面推行惠農財政補貼直通到戶制度，實行各種補貼“一卡通”，嚴格發(fā)放程序，糧食綜合直補、農機具購置補貼、新型農村合作醫(yī)療、農村養(yǎng)老保險等各項涉農補貼補助等強農惠農政策全面落實。

　　規(guī)劃建設一體 讓城在林中村在畫中和諧共進

　　按照“城鄉(xiāng)一盤棋”的發(fā)展理念，楊凌高起點、高標準編制了《楊凌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，使城鄉(xiāng)建設由“一城一區(qū)一鎮(zhèn)四鄉(xiāng)、87個行政村”優(yōu)化為“一城三鎮(zhèn)一批新型社區(qū)”的空間格局，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供了良好的平臺。同時，在小城鎮(zhèn)、中心社區(qū)、田園村莊建設等規(guī)劃中，明確生產區(qū)、生活區(qū)等功能定位，優(yōu)化公共設施布局，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的“三統(tǒng)一”原則，初步形成基礎設施到位、社會公共事業(yè)全面發(fā)展的城鄉(xiāng)建設新格局。

　　小城鎮(zhèn)建設為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作表率。楊凌五泉鎮(zhèn)被列為全省31個重點示范鎮(zhèn)之一，該鎮(zhèn)始終堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為總攬，以現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設為基礎，以小城鎮(zhèn)建設為核心，加快推進富民強鎮(zhèn)工程。2012年1至4月，五泉鎮(zhèn)在全省31個重點示范鎮(zhèn)建設綜合考核中位列全省第三。

　　田園村莊建設實現(xiàn)村美人富。2012年全面實施田園村莊創(chuàng)建工作，將崔東溝村等10個村創(chuàng)建為“人居環(huán)境改善，農民創(chuàng)業(yè)增收，公共服務完善，文明素質提升”的田園村莊。

　　三年來，楊陵區(qū)累計投資34億元，完成了康樂路延伸等市政基礎設施建設工程。一大批農村基礎設施項目建成投用，新增農村和農業(yè)園區(qū)道路210多公里，實施衛(wèi)生改廁1.6萬戶，解決了4.4萬人的飲水安全問題。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理機制運行良好。2010年順利通過“國家級衛(wèi)生區(qū)”復查驗收。城鄉(xiāng)空間距離拉近、基礎設施共享，為城市帶動農村、城鄉(xiāng)互動發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　公共服務均等 讓農村人和城里人一樣幸�？鞓�

　　隨著公共財政向農村逐漸傾斜，城鄉(xiāng)社會事業(yè)得到統(tǒng)籌發(fā)展，原本只有城市居民享受的優(yōu)質公共服務也開始惠澤農家。通過整合城鄉(xiāng)教育資源，楊凌推進了城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，全面實施“雙高雙普”合格區(qū)創(chuàng)建工作。五泉中心幼兒園和楊中辦公樓等項目建成投用。2012年，楊凌扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院改革取得新成效，新農合和醫(yī)療機構信息化建設全面啟動。藥品“三統(tǒng)一”制度有效執(zhí)行，有效解決了群眾看病難、看病貴問題。

　　楊凌逐步建立起三級人力資源服務網絡，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源就業(yè)失業(yè)登記制度，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計登記標準。累計新增就業(yè)崗位8000多個，轉移農村勞動力6萬多人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內，連續(xù)五年被省政府評為“勞動力轉移就業(yè)工作先進區(qū)”。每年鼓勵500名以上的失地農民和有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)富余勞動力參加創(chuàng)業(yè)培訓。體育、文化、信息服務等公共設施也在逐步向農村延伸。

　　培育新型職業(yè)農民是解決未來“誰來種地”問題的根本途徑。去年楊凌制定了《2012年新型農民培訓工作實施方案》，全區(qū)1000多名群眾在區(qū)內兩所大學完成培訓課程并取得技術證書，構建了農民終身教育公共服務平臺。

　　新建保障性住房1.2萬套、共72萬平方米，區(qū)中心敬老院、兒童福利院和救助站建成投用，城鄉(xiāng)低保標準逐年增加。殘疾人保障水平不斷提高，困難弱勢群體生產生活問題得到較好解決。人口和計劃生育各項指標執(zhí)行情況良好，連續(xù)5年受到省上表彰，2009年被命名為“全省計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)”。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的楊凌版本，讓城鄉(xiāng)環(huán)境和群眾生活水平同步提高，農民和居民的滿意度和幸福指數持續(xù)提升。從外地退休后隨兒女在楊凌生活的李逢林說，楊凌的群眾文化活動越來越多，環(huán)境優(yōu)美的樹木園就在家旁邊，晚年準備在楊凌生活。

　　楊凌示范區(qū)管委會常務副主任郭社榮對記者說，2013年是全面建成小康社會的關鍵之年，全區(qū)將繼續(xù)深入學習貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神，堅定不移地實施“農業(yè)立區(qū)、工業(yè)富區(qū)、三產興區(qū)、民生穩(wěn)區(qū)”戰(zhàn)略，努力在城鄉(xiāng)一體化建設上邁上新臺階，譜寫楊凌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展新篇章！