近期，為提升財源建設活力，增強市本級財政實力，提升中心城市輻射帶動功能，牡丹江市出臺《市區(qū)財政體制調整方案》，為促進全市經濟社會更好更快發(fā)展提供體制機制保障。

　　體制調整原則。充分調動市、區(qū)（含市開發(fā)區(qū)、鏡管委，下同）兩級服務企業(yè)、培植財源、組織稅收的積極性，增強財政實力，促進市本級經濟發(fā)展；取消原體制按企業(yè)隸屬關系、所有制性質、行政區(qū)域等多種形式交叉確定稅源歸屬的辦法，除市級稅源外，全部按行政區(qū)域屬地（開發(fā)區(qū)按市政府批準范圍）確定稅收歸屬；在保持事權不變的前提下，調整完善管理體制，解決存在的問題，促進市區(qū)兩級更好履行職責，發(fā)揮職能作用；體制調整以2012年數據為基礎，保持區(qū)級既得財力不變，提高市區(qū)兩級政府公共服務水平。

　　調整主要內容。根據稅源培植主體、稅收規(guī)模大小、扶持政策和歷史沿革等因素，將市本級稅源劃分為市級稅源和市區(qū)分享稅源；按照有利于提高征管效率和調動市區(qū)兩級增收積極性的原則，將稅種劃分為市級稅種、區(qū)級稅種和市區(qū)分享稅種。市與區(qū)分享比例為4：6；在區(qū)級金庫（含鄉(xiāng)級金庫，下同）增設市級預算收入科目，反映按比例由市級分享的稅收（財政收入統(tǒng)計在區(qū)級）；依據2012年財政、稅務、企業(yè)決算和稅源調查等相關資料，按照體制調整方案，核定市區(qū)體制調整財政收入、財力結算（上解）、收入目標考核等相關基數以及各區(qū)金庫資金留解比例；根據2013年財政收支預算、體制調整稅源變化情況，對市直和各區(qū)預算進行了調整。對調整稅源今年已入庫稅收，由市國、地稅和人民銀行按新體制規(guī)定統(tǒng)一進行稅源級次調整和收入更庫。

　　配套措施。以擴大經濟總量、升級產業(yè)層次、促進本級提升為核心，充分發(fā)揮市區(qū)兩級雙重管理服務職能，構建齊抓共管的財源大建設體系，突出抓產業(yè)，重點抓項目，增強財政實力，促進財政經濟可持續(xù)發(fā)展。在嚴格執(zhí)行牡丹江市委、市政府招商引資、飛地經濟政策的前提下，保持既有政策連續(xù)性，規(guī)范新定優(yōu)惠政策，全部實行目錄管理。所有經過備案、審批和納入目錄管理的優(yōu)惠政策均由制定方負責兌現。以2012年決算為基礎，核定區(qū)級兌現稅收優(yōu)惠政策基數，基數以內部分由區(qū)級全額兌現；超基數部分，按市區(qū)分享比例分擔，定期進行財力結算，結算時需由區(qū)級提供政策制定和兌現的依據。設立市政府稅費督查辦公室，辦公地點設在市財政局，辦公室派出專人在市行政服務中心和人民銀行國庫設立平臺，通過審核認定、查庫、聯網監(jiān)控、調查等方式，對稅費征繳、入庫情況全程跟蹤監(jiān)督。建立協稅護稅監(jiān)督機制，嚴肅查處搶拉稅源、稅收混庫和擾亂稅收秩序問題。建立財稅銀一體化網絡體系，實現微機聯網、數據共享，及時發(fā)現和解決稅費征管問題。完善區(qū)以下財政體制。根據市區(qū)財政體制調整的內容，各區(qū)對區(qū)以下財政體制做出相應調整，以保證市區(qū)財政體制的統(tǒng)一和順暢運行。