江蘇省財政廳多措并舉貫徹實施行政復(fù)議法
近年來,江蘇省財政廳為提高部門工作的法制化、規(guī)范化水平,降低發(fā)生行政復(fù)議等爭議的風(fēng)險,采取多項措施深入貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議法》,取得了顯著成效。
。ㄒ唬┩晟聘黜椗涮字贫。為貫徹實施行政復(fù)議法及其實施條例,江蘇省財政廳于2009年制發(fā)了《江蘇省財政廳行政復(fù)議工作規(guī)則》,對具體辦理行政復(fù)議案件的實體和程序問題進行了細化,規(guī)定了廳各處室單位在行政復(fù)議案件中的具體職責(zé)分工,法制機構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭和法律審核,各業(yè)務(wù)處室具體負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域行政復(fù)議案件的辦理,包括搜集證據(jù)、提出初步答辯意見等。2012年,制發(fā)了《江蘇省財政廳行政復(fù)議聽證規(guī)則》、《江蘇省財政廳重大行政復(fù)議案件報備制度(試行)》和《江蘇省財政廳行政復(fù)議責(zé)任追究制度》等文件,一方面豐富了行政復(fù)議案件辦理方式,從程序上完善了申請人合法權(quán)益的保障機制,另一方面進一步完善了行政復(fù)議活動的監(jiān)督激勵機制,從而進一步保證了財政具體行政行為的合法規(guī)范。
。ǘ┘訌娦姓䦶(fù)議法宣傳教育。利用每年“財政宣傳月”的時機,深入農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)宣講與老百姓日常生活息息相關(guān)的包括行政復(fù)議法在內(nèi)的各項法律法規(guī),使群眾了解復(fù)議權(quán)利,強化行政執(zhí)法的社會監(jiān)督。江蘇省財政廳還每年舉辦法制培訓(xùn)班,從省高院、省政府法制辦以及高等院校聘請專家,對全省各級財政干部進行行政復(fù)議法等法律法規(guī)的專題培訓(xùn),以案說法,深度剖析復(fù)議案件的難點、焦點,增強財政干部的法律意識,提高行政復(fù)議辦案能力和水平。
(三)落實法制機構(gòu)提前介入工作機制。高度重視行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的問題,認(rèn)真總結(jié)、分析財政執(zhí)法工作中存在的問題和不足,注重發(fā)揮財政法制機構(gòu)的職能作用,通過建立重大決策法律咨詢論證制度和法律顧問制度等方式,使法制機構(gòu)提前介入政府采購等行政執(zhí)法過程,法律審核關(guān)口前移,先期提出法律意見和建議,規(guī)范行政執(zhí)法,最大限度降低行政復(fù)議、訴訟風(fēng)險。
(四)加強行政復(fù)議工作考核。為抓住法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié),江蘇省財政廳尤其注重對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法律運用能力的考核,每年都針對擬新任命的處級領(lǐng)導(dǎo)干部進行任職前法律知識的考核,行政復(fù)議法律法規(guī)每年都是考核的重點內(nèi)容之一。同時,為督促行政復(fù)議法律法規(guī)在全省范圍的高效實施,自2010年起就開始將其納入法治財政考核指標(biāo)體系,并對行政復(fù)議法律實施情況不好,特別是行政復(fù)議中被變更或撤銷具體行政行為的財政部門在法治財政先進單位評選中實行減分或一票否決制度。
。ㄎ澹⿵娀姓䦶(fù)議案例分析。每年對全省行政復(fù)議案件的辦理情況進行統(tǒng)計分析,掌握行政復(fù)議的多發(fā)領(lǐng)域,通過行政復(fù)議檢視財政具體行政行為的合法性和合理性。另外,江蘇省財政廳還每年組織全省市縣財政部門報送行政復(fù)議典型案例,并委托專家進行優(yōu)秀案例評選,將有典型示范意義的案件印發(fā)全省財政部門借鑒、學(xué)習(xí)。
。┐罅訌娦姓䦶(fù)議隊伍建設(shè)。江蘇省財政廳行政復(fù)議職能由廳政策法規(guī)處承擔(dān),有4名人員取得行政復(fù)議資格證書,形成較強的行政復(fù)議辦案能力。另外還有十多名法律專業(yè)人員配置在廳其它各個處室,大部分具有本科及以上學(xué)歷,通過國家司法考試并取得法律職業(yè)資格證書,他們在日常行政執(zhí)法過程自覺依法行政,將法治理念融入財政管理全過程,有效減少了行政爭議的產(chǎn)生。
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