12日，在中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院《中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告2012》發(fā)布會(huì)上，與會(huì)專家判斷，目前經(jīng)濟(jì)基本企穩(wěn)，明年會(huì)繼續(xù)今年“積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策”的政策組合，但政策操作空間很有限，經(jīng)濟(jì)會(huì)在震蕩中有所回升。
明年政策空間有限
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的格局，名義上將仍然為積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；在此大格局下，同時(shí)兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)這三個(gè)目標(biāo)。
提到積極的財(cái)政政策，大家一般會(huì)聯(lián)想到財(cái)政赤字。在中國目前財(cái)政體制下，地方政府沒有發(fā)債權(quán)，只能保持財(cái)政收支平衡；所以，財(cái)政赤字額意味著中央財(cái)政赤字額。財(cái)政政策力度如何，就體現(xiàn)在中央財(cái)政預(yù)算報(bào)告中的赤字率。
但國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平[微博]認(rèn)為，我國財(cái)政預(yù)算報(bào)告中安排的赤字規(guī)模，對經(jīng)濟(jì)增長的邊際影響不大；反而是地方通過銀行貸款，或其他渠道的融資額，而這些資金并未計(jì)算進(jìn)財(cái)政赤字——這種“準(zhǔn)財(cái)政”、“隱性財(cái)政”，才是財(cái)政政策擴(kuò)張很重要的邊際量。
基于此，范劍平認(rèn)為，明年財(cái)政政策操作空間很有限。因?yàn)?a title="金融" href="http://m.jnjuyue.cn/web/licai/" target="_blank" class="bule">金融危機(jī)后，地方政府在短時(shí)間內(nèi)借錢，負(fù)債率不斷提高，在2013年將出現(xiàn)還債高峰。同時(shí)，土地市場并沒有明顯好轉(zhuǎn)，意味著“土地財(cái)政”效力在減弱。雖然債務(wù)方面可以做延期處理，但明年地方政府仍將面臨較大的財(cái)政壓力，因此，期待明年財(cái)政能有很大刺激力量，不大現(xiàn)實(shí)。
至于貨幣政策，上述報(bào)告指出，中國宏觀調(diào)控實(shí)踐已經(jīng)證明，通過貨幣擴(kuò)張推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，會(huì)帶來嚴(yán)重后果。未來應(yīng)該推進(jìn)中性貨幣政策，以適中的貨幣增長供給率為核心，落實(shí)貨幣政策在穩(wěn)定物價(jià)和資產(chǎn)價(jià)格的作用。
范劍平判斷，明年貨幣政策作用也有限。由于前一階段貨幣供應(yīng)量基數(shù)高，未來無論是貨幣供應(yīng)量還是信貸規(guī)模，如果保持較高的增長，物價(jià)和房價(jià)恐怕都不允許。
結(jié)構(gòu)性減稅效果不明顯
上述報(bào)告對1991到2011年中國經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測算，結(jié)果表明中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡指數(shù)從1991年的0.5644下降到2000年的0.4513，而從2000年后一路提高到0.6173，總體處于次級不均衡狀態(tài)，其中，投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡最為嚴(yán)重。
報(bào)告認(rèn)為，中國政府主導(dǎo)型需求管理政策，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也在不斷加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡程度。未來應(yīng)該向著穩(wěn)定需求與供給相結(jié)合的總量政策，抑制中央和地方政府投資沖動(dòng)，激發(fā)民間投資熱情，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，打破壟斷，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長。報(bào)告預(yù)測明年經(jīng)濟(jì)增速為8.5%.
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院學(xué)術(shù)顧問委員劉迎秋指出，根據(jù)他對中國經(jīng)濟(jì)的研究，中國政經(jīng)周期大概為4.75年，尤其在黨代會(huì)召開的第二年，經(jīng)濟(jì)形勢一般都不錯(cuò)。他認(rèn)為，如果能善加利用區(qū)域間發(fā)展不均衡的紅利、城市化過程中形成的新人口紅利，還有體制變革帶來的紅利，中國經(jīng)濟(jì)未來保持在8%-9%的增速也不無可能。
范劍平指出，今年M1的增速上上下下，反反復(fù)復(fù)，到11月份只有5.5%的增速，這表明短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足。同時(shí)，工業(yè)庫存增速并未降至工業(yè)生產(chǎn)名義增速之下，意味著中國現(xiàn)階段還未進(jìn)入“相對去庫存”階段。目前經(jīng)濟(jì)一致指數(shù)已經(jīng)回升，但先行指數(shù)已經(jīng)有3個(gè)月出現(xiàn)回落，這表明經(jīng)濟(jì)回升的勢頭持續(xù)到明年一季度，問題不大。二季度后，經(jīng)濟(jì)是否能持續(xù)上升，還有待觀察。他預(yù)測明年經(jīng)濟(jì)增速在8%左右。
中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光指出，當(dāng)前很多宏觀政策說的都很好，但還要看實(shí)施。比如政府為促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，出臺(tái)了一些補(bǔ)貼政策。當(dāng)前中國的做法，是直接補(bǔ)貼企業(yè)，即補(bǔ)貼生產(chǎn)。張曙光認(rèn)為，應(yīng)該改為補(bǔ)貼消費(fèi)。因?yàn)檠a(bǔ)貼生產(chǎn)，企業(yè)就直接躺在補(bǔ)貼上，難以有改進(jìn)；而且各個(gè)企業(yè)紛紛去爭取補(bǔ)貼，也造成了權(quán)力尋租。
此外，該報(bào)告指出“結(jié)構(gòu)性減稅”政策運(yùn)行中，也暴露出實(shí)施不到位的地方，一方面推行減稅，另一方面普遍性的增稅政策又出臺(tái)。這都使得政策效果大打折扣。
