2011年是我國(guó)“十二五”時(shí)期的開局之年，認(rèn)真做好2011年的會(huì)計(jì)管理工作，對(duì)于深化會(huì)計(jì)改革和發(fā)展，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作科學(xué)化精細(xì)化管理，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作再上新臺(tái)階，具有十分重要的意義。

　　一、加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作法制化規(guī)范化

　　一是綜合考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，盡快完成《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂工作，適時(shí)啟動(dòng)《會(huì)計(jì)法》、《總會(huì)計(jì)師條例》的修訂調(diào)研工作。二是根據(jù)信息化條件下會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，組織做好《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的修訂調(diào)研工作，指導(dǎo)和規(guī)范信息化條件下的單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。三是全面總結(jié)“十一五”時(shí)期的會(huì)計(jì)管理工作，廣泛征求意見，科學(xué)制定《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，全面指導(dǎo)今后五年全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作。

　　二、加大企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的宣傳力度，配合有關(guān)部門出臺(tái)具體實(shí)施意見，全面提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力

　　一是通過召開分行業(yè)內(nèi)控典型案例經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、內(nèi)控網(wǎng)站建設(shè)等多種形式，繼續(xù)廣泛宣傳企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系，為2012年內(nèi)控規(guī)范的全面實(shí)施做好準(zhǔn)備；將內(nèi)控規(guī)范內(nèi)容納入會(huì)計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和考試范圍。二是聯(lián)合證監(jiān)會(huì)、上海證券交易所、深圳證券交易所等單位選擇具有代表性的上市公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展內(nèi)控規(guī)范實(shí)施前的試點(diǎn)工作。三是積極配合國(guó)資委推進(jìn)中央企業(yè)貫徹實(shí)施內(nèi)控規(guī)范體系，與國(guó)資委成立聯(lián)合工作小組，建立有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)助國(guó)資委研究起草中央企業(yè)貫徹實(shí)施內(nèi)控規(guī)范體系的指導(dǎo)意見，推動(dòng)內(nèi)控規(guī)范在中央企業(yè)的有效實(shí)施。四是推動(dòng)特殊行業(yè)內(nèi)控規(guī)范建設(shè)，制定行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范，配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門，將內(nèi)控規(guī)范的建設(shè)與實(shí)施納入我國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系，充分發(fā)揮內(nèi)部控制在防范舞弊等方面的作用。五是及時(shí)掌握地方貫徹實(shí)施內(nèi)控規(guī)范的進(jìn)展情況，督促指導(dǎo)各地制定本地區(qū)企業(yè)內(nèi)控規(guī)范貫徹實(shí)施方案和具體時(shí)間表，逐步推進(jìn)內(nèi)控規(guī)范在全國(guó)范圍內(nèi)的有效實(shí)施。

　　三、研究完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，發(fā)布實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，積極促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　一是根據(jù)《中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，全面總結(jié)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施和趨同過程中的問題與成效，積累案例，解決實(shí)際操作中的問題，研究完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。二是建立小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則貫徹實(shí)施機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合宣傳貫徹小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加大小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施力度，開展培訓(xùn)，組織模擬測(cè)試和試點(diǎn)。三是制定發(fā)布《產(chǎn)品成本核算和管理制度》，強(qiáng)化企業(yè)成本管理。四是對(duì)各地大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的范圍開展摸底調(diào)查，繼續(xù)做好上市公司年報(bào)監(jiān)控分析工作，積極配合機(jī)關(guān)部門做好上市公司2010年年報(bào)監(jiān)督檢查工作。

　　四、全面推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，深化政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系研究，推動(dòng)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平穩(wěn)步提升

　　一是發(fā)布實(shí)施《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，扎實(shí)做好實(shí)施前的測(cè)試、宣傳培訓(xùn)、新舊銜接等工作，促進(jìn)在醫(yī)院、高校引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。二是全面修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，研究整合科研、中小學(xué)、測(cè)繪、地質(zhì)等事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，組織修訂《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)行為。三是加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)研究，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，制定《政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則》和若干具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。

　　五、穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，逐步形成以會(huì)計(jì)信息化為基礎(chǔ)的企業(yè)綜合報(bào)告統(tǒng)一平臺(tái)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)管信息質(zhì)量

　　一是建立企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立實(shí)施協(xié)調(diào)工作組和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，協(xié)商解決擴(kuò)展和實(shí)施中的相關(guān)問題；穩(wěn)妥推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在首批實(shí)施單位和中央直管金融企業(yè)的應(yīng)用，為我國(guó)上市公司全面實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)積累經(jīng)驗(yàn)。二是積極推進(jìn)全國(guó)會(huì)計(jì)人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員跨省級(jí)單位的信息化調(diào)轉(zhuǎn)，初步建成全國(guó)會(huì)計(jì)人員信息庫(kù)。同時(shí)，加快推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)及上線運(yùn)行。

　　六、貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新會(huì)計(jì)人才教育評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育合格會(huì)計(jì)人才

　　一是細(xì)化落實(shí)《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》的主要任務(wù)、政策措施和重大工程，大力推進(jìn)地方會(huì)計(jì)人才規(guī)劃編制工作，匯總整理地方人才建設(shè)成果，推廣先進(jìn)做法，加大政策宣傳力度，積極營(yíng)造會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)成才的良好環(huán)境。二是積極探索建立分類別的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才能力框架體系，健全會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程管理制度，創(chuàng)新人才選拔機(jī)制和使用機(jī)制，將地方會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)有機(jī)對(duì)接，促進(jìn)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的合理流動(dòng)。三是修訂《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，推進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試，選擇部分省市試點(diǎn)，研究會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書電子化。四是組織開展全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰工作，樹立楷模、弘揚(yáng)正氣，激勵(lì)廣大會(huì)計(jì)人員奮發(fā)向上。五是改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)（含副高級(jí)和正高級(jí)）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級(jí)遞進(jìn)的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格體系。同時(shí)，繼續(xù)做好初中高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試管理工作。六是推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，總結(jié)和推廣地方經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，指導(dǎo)督促各地不斷改進(jìn)工作方式，擴(kuò)大工作覆蓋面，提高工作質(zhì)量。七是繼續(xù)深入?yún)⑴cMPAcc學(xué)位教育建設(shè)有關(guān)工作，積極探索解決EMPAcc設(shè)置以及國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)位授予權(quán)等問題。

　　七、深入貫徹國(guó)辦發(fā)56號(hào)文件精神，抓緊制定相關(guān)配套規(guī)章制度，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)和規(guī)范發(fā)展

　　一是修訂《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》、《境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所來內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)行會(huì)計(jì)審計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)的暫行規(guī)定》、《外商投資合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批暫行辦法》、《關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的通知》等規(guī)章制度，研究起草會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)和分類管理辦法及會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和職業(yè)保險(xiǎn)制度。二是全面深入貫徹國(guó)辦發(fā)56號(hào)文件精神，研究制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門推出稅收政策、進(jìn)京指標(biāo)、央企及金融企業(yè)招投標(biāo)等方面的支持政策。三是以H股審計(jì)等政策引導(dǎo)為手段，繼續(xù)促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所重組聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，督促指導(dǎo)首批H股審計(jì)事務(wù)所高質(zhì)量完成審計(jì)業(yè)務(wù)。四是推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制工作，開展“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制問題調(diào)研。五是開展對(duì)已發(fā)布的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理辦法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化管理和小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管情況。

　　八、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，全面提升我國(guó)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息化、人才發(fā)展等方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，不斷增強(qiáng)我國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際影響力

　　一是密切跟蹤研究國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則最新進(jìn)展，做好國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新興經(jīng)濟(jì)體工作組（EEG）及秘書處的有關(guān)工作，積極參與國(guó)際準(zhǔn)則的修訂與制定工作，全面參與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)改革與戰(zhàn)略審議工作，繼續(xù)擴(kuò)大我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際影響力，進(jìn)一步提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。二是響應(yīng)G20倡議，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，深入研究后金融危機(jī)時(shí)代相關(guān)會(huì)計(jì)問題與對(duì)策，參與國(guó)際金融監(jiān)管體系改革，為制定全球高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則貢獻(xiàn)力量。三是繼續(xù)全方位開展會(huì)計(jì)對(duì)外交流與合作工作，充分利用好亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組（AOSSG）、中美、中歐、中日韓等平臺(tái)與機(jī)制，擴(kuò)大交流與合作，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，為我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國(guó)際趨同營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。四是繼續(xù)推進(jìn)與國(guó)際主要資本市場(chǎng)的會(huì)計(jì)審計(jì)等效認(rèn)可工作，積極推動(dòng)中歐會(huì)計(jì)準(zhǔn)則最終等效，持續(xù)維護(hù)內(nèi)地與香港準(zhǔn)則的等效地位，穩(wěn)步推進(jìn)與美國(guó)等國(guó)家或地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效工作。五是跟蹤國(guó)外內(nèi)控的最新研究進(jìn)展和成果，加強(qiáng)與其他國(guó)家或地區(qū)內(nèi)控組織的交流與合作，探索建立我國(guó)內(nèi)控規(guī)范體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。六是繼續(xù)強(qiáng)化與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)XBRL團(tuán)隊(duì)、XBRL國(guó)際組織的定期對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)2011年XBRL國(guó)際組織認(rèn)證通用分類標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)與美國(guó)、日本等主要資本市場(chǎng)分類標(biāo)準(zhǔn)的融合。七是推動(dòng)建立與發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)計(jì)資格互認(rèn)機(jī)制，降低我國(guó)會(huì)計(jì)人員從事國(guó)外會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)的成本，推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)人才走向國(guó)際。

　　九、切實(shí)抓好學(xué)會(huì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，提升會(huì)計(jì)理論研究水平，持續(xù)發(fā)揮會(huì)計(jì)理論研究對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的支撐作用

　　一是采取有效措施，加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)秘書處的基礎(chǔ)建設(shè)，完善學(xué)會(huì)資料室、學(xué)會(huì)網(wǎng)站和會(huì)員服務(wù)系統(tǒng)。二是圍繞會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中的熱點(diǎn)問題開展課題攻關(guān)，組織專業(yè)委員會(huì)學(xué)術(shù)研討活動(dòng)和學(xué)術(shù)年會(huì)，配合做好政府會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同問題研究、內(nèi)控貫徹實(shí)施問題研究，加速科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高科研成果服務(wù)效能。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論研究方面的國(guó)際交流與合作，定期出版《會(huì)計(jì)研究》英文版等資料，努力提升我國(guó)會(huì)計(jì)理論研究水平，擴(kuò)大中國(guó)會(huì)計(jì)理論的國(guó)際影響。

　　十、加強(qiáng)司內(nèi)黨務(wù)工作建設(shè)，深入開展以“雙促雙爭(zhēng)”為載體的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

　　一是按照中央和部黨組、機(jī)關(guān)黨委的統(tǒng)一部署，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和迎接建黨90周年紀(jì)念活動(dòng)，通過組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、廉政準(zhǔn)則等有關(guān)文件，參觀革命傳統(tǒng)教育基地，重溫黨的發(fā)展史、奮斗史，開展對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾的幫扶，參加社會(huì)公益事業(yè)等多種活動(dòng)，建立“抓黨務(wù)、抓業(yè)務(wù)、帶隊(duì)伍”的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)一體化，一手抓的局面。二是加強(qiáng)司內(nèi)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，建立定期學(xué)習(xí)制度。通過定期向黨員干部推薦學(xué)習(xí)文件和書籍、組織集中學(xué)習(xí)、舉辦學(xué)習(xí)講壇、交流學(xué)習(xí)心得、撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)、開展調(diào)研等方式，不斷提高黨員干部素質(zhì)。三是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。著重抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，提高拒腐防變的免疫力，把黨性修養(yǎng)和道德教育作為黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容，運(yùn)用正反典型案例，加大宣傳教育力度。