內(nèi)外資企業(yè)所得稅為何難以并軌

　　“內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并的草案尚未提交全國(guó)人大常委會(huì)。”財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉這一最新表態(tài)無(wú)疑表明，新《企業(yè)所得稅法》明年出臺(tái)基本無(wú)望。

　　一位接近財(cái)政部的權(quán)威人士日前向本報(bào)記者透露，有關(guān)部門不久前已將草案提交國(guó)務(wù)院，但未獲通過(guò)?？磥?lái)，兩稅合一要成為現(xiàn)實(shí)，還有不短的一段路要走。

　　差異不少  差距成倍

　　內(nèi)資企業(yè)對(duì)于內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌這一政策已期盼了多年，原因在于在同一市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)嚴(yán)重不公。

　　據(jù)專家分析，我國(guó)內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)在23%左右，而外資企業(yè)僅為10%.這種巨大的差距體現(xiàn)在包括稅率在內(nèi)的五個(gè)方面：

　　首先，外資企業(yè)普遍享有優(yōu)惠稅率。在深圳等5個(gè)特區(qū)，外資企業(yè)的稅率為15%；在大連、寧波等14個(gè)開放城市，其稅率是24%.而這些地區(qū)，內(nèi)資企業(yè)的稅率仍為33%.90%以上的外資企業(yè)設(shè)在特區(qū)、開放城市以及開發(fā)區(qū)內(nèi)，這是造成內(nèi)外資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)相差甚遠(yuǎn)的主要原因。

　　其次，投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)并且經(jīng)營(yíng)期限在10年以上的外資企業(yè)，可在“二免三減”之外再享有5年減免期，最低稅率可達(dá)10%.

　　第三，外資企業(yè)的再投資可以退稅40%，內(nèi)資企業(yè)的固定資產(chǎn)投資則不允許在稅前扣除。

　　此外，二者的成本扣除標(biāo)準(zhǔn)很不一樣。例如，外資企業(yè)的員工工資可以全部在稅前扣除，內(nèi)資企業(yè)只允許扣除每人960元的“計(jì)稅工資”。另外，納稅義務(wù)起始日不同，外資企業(yè)自盈利之日起，而內(nèi)資企業(yè)從企業(yè)成立之日開始計(jì)算，這使后者的一些減免優(yōu)惠往往在不盈利的起步階段就被浪費(fèi)掉。

　　稅負(fù)上的差距，使得內(nèi)資企業(yè)在技術(shù)更新、規(guī)模擴(kuò)張以及發(fā)展后勁方面的競(jìng)爭(zhēng)力明顯落后于外資企業(yè)。對(duì)此，國(guó)內(nèi)專家已無(wú)異議。

　　兩個(gè)角度  兩種擔(dān)憂

　　雖然兩稅并軌的呼聲很高，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局也一再呼吁盡快使新的《企業(yè)所得稅法》進(jìn)入立法程序，一些專家甚至提出《企業(yè)所得稅法》的立法應(yīng)該在《個(gè)人所得稅法》修訂之前，然而，該法的立法仍一再延后。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這主要是出于吸引外資的考慮。

　　商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來(lái)，我國(guó)引進(jìn)外資的增幅明顯回落，有的月份還出現(xiàn)了下降。1－10月，雖然合同外資金額達(dá)到1450.78億美元，同比增長(zhǎng)22.53%，但實(shí)際使用外資金額484.11億美元，同比下降2.12%.這自然會(huì)加劇有關(guān)部門對(duì)兩法合并可能給引資帶來(lái)不良影響的擔(dān)憂。

　　對(duì)此，很多專家并不認(rèn)同。稅收專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉桓就明確表示：“其實(shí)，兩稅合并對(duì)外資企業(yè)影響甚微?！彼懔艘还P帳：“目前的意見是，將稅率統(tǒng)一為24%左右。那么，多數(shù)外資企業(yè)的稅率沒(méi)有變化，唯一受影響的只是特區(qū)內(nèi)的非高新技術(shù)外資企業(yè)，其稅率將從15%提高到24%.但是，外資企業(yè)只要轉(zhuǎn)投高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依然可以享受15%的優(yōu)惠稅率?！?/p>

　　一些專家還指出，對(duì)于兩稅合并的影響不能只看眼前利益，還要看內(nèi)資企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。專家們擔(dān)心，如果內(nèi)外資企業(yè)再這樣不平等地競(jìng)爭(zhēng)下去，一些目前發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)的內(nèi)資企業(yè)可能最終會(huì)被外資打得一敗涂地。

　　專家表示，目前我國(guó)面臨的問(wèn)題是投資過(guò)剩而不是投資短缺，很多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的局面便是例證。在這樣的情況下，對(duì)于那些技術(shù)含量不高的外資已經(jīng)沒(méi)有必要大規(guī)模地引進(jìn)。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前只有30%左右的外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，絕大部分外資投向一般制造業(yè)，包括一些高耗能、高污染的行業(yè)。

　　著名財(cái)稅專家、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入WTO過(guò)渡期的收尾階段，統(tǒng)一市場(chǎng)、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是不可阻擋也是時(shí)不我待的，任何原因都不足以構(gòu)成不統(tǒng)一企業(yè)所得稅的充足理由。

　　方案成熟  進(jìn)展緩慢

　　專家們透露，兩稅合并的方案其實(shí)早已成熟。“在稅率方面，統(tǒng)一的稅率很可能設(shè)在24%左右，而外資的過(guò)渡期則為5－10年。而這兩個(gè)關(guān)鍵數(shù)字在草案提交人大之前，隨時(shí)都可能有微小的變化。這要看政府和外資博弈的結(jié)果。”一位稅收專家這樣說(shuō)。

　　劉桓表示，在過(guò)渡期內(nèi)，按照“老企業(yè)老辦法、新企業(yè)新辦法”的原則，老企業(yè)未享受完的優(yōu)惠政策在兩法合并后5年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行，完了以后再適用新辦法。

　　雖然方案成熟，但究竟何時(shí)才能進(jìn)入立法的程序，專家們表示誰(shuí)也說(shuō)不清。

　　財(cái)政部財(cái)科所稅收室主任孫鋼介紹，企業(yè)所得稅修法屬于最高立法層次，法律程序比較長(zhǎng)。首先，由有關(guān)部門（主要是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局）擬定草案并提交國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院通過(guò)后再提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，常委會(huì)通過(guò)后提交全國(guó)人民代表大會(huì)集體審議。

　　歲末將近，草案仍未獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。分析人士判斷，相關(guān)部門可能還需要進(jìn)一步的溝通和協(xié)調(diào)，而且，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成整個(gè)立法程序十分困難，因此可判斷草案提交明年全國(guó)人代會(huì)的可能性很小。如果明年國(guó)務(wù)院和人大常委會(huì)能分別通過(guò)，則2007年上半年全國(guó)人大通過(guò)的可能性很大。那么，到2008年才有望實(shí)施。這，已經(jīng)是最快的可能