稅收分配中形成的權利義務關系。從經(jīng)濟學角度講,稅收分配關系是國家參與社會剩余產(chǎn)品分配所形成的一種經(jīng)濟利益關系,包括國家與納稅人之間的稅收利益分配關系和各級政府間的稅收利益分配關系兩個方面,其分配的實質是經(jīng)濟利益的改變。這種經(jīng)濟利益改變是借助法的形式規(guī)定國家與納稅人可以怎樣行為、應當怎樣行為和不得怎樣行為,即通過權利義務來實現(xiàn)的。如果說實現(xiàn)稅收分配是目標,從法律上設定稅收權利義務則是實現(xiàn)目標的手段。設定權利義務是法律規(guī)范所提供的行為模式的惟一內(nèi)容,稅法調(diào)整的只能是稅收權利義務關系,而不能直接為稅收分配關系。稅收分配關系是稅收調(diào)整對象而不是稅法的調(diào)整對象。稅務機關與納稅人之間的權利義務關系是稅法調(diào)整對象的核心,它具有不對等性,既存在于實體稅法中,也存在于程序稅法與訴訟稅法中。