文化體制改革稅收政策問題

　　2003年6月27日至28日，中共中央在北京召開了全國文化體制改革試點工作會議，確定北京、上海、廣東、浙江等九個省市為綜合性試點地區(qū)，35家新聞出版、公益性文化事業(yè)、文藝創(chuàng)作演出、文化企業(yè)單位具體承擔試點任務。文化體制改革試點工作一經啟動，便成為全國文化界乃至各界關注的焦點。

　　文化建設對促進經濟增長，增強綜合國力，參與國際競爭，培育民族精神，提高人的素質，推動社會全面進步具有基礎性、戰(zhàn)略性的作用，文化建設要有新突破，要樹立與社會主義市場經濟體制相適應的新的文化發(fā)展觀。然而長期以來存在的體制弊端，束縛了文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展，要從理論和實踐的結合上探討思路，摸索經驗，全面啟動文化體制改革。

　　文化體制改革試點工作在中央的領導下有條不紊，循序漸進，取得了極大的成績。各試點地區(qū)和單位高度重視，精心組織，積極實踐，勇于探索，整個試點工作進展順利，態(tài)勢很好，有新的突破，取得了明顯成效。文化體制改革試點任務最重的是新聞出版，出版更成為改革的突破口。有7家出版單位作為試點，其中5家（中國出版集團、上海世紀出版集團、廣東出版集團、遼寧出版集團、吉林出版集團）實行事業(yè)體制企業(yè)化管理，按照當時的試點單位改革的意見，集團里面意識形態(tài)性強的保留其事業(yè)體制，科技、美術等單位從事業(yè)轉制為企業(yè)；還有2家（科學出版集團、郵電出版集團）則轉制為企業(yè)。不到一年，國務院在有關的批復中，決定把中國出版集團轉制為中國出版集團公司，由國務院授權經營，財政部監(jiān)督和指導，在國家工商行政管理總局進行企業(yè)登記，作為一個企業(yè)主體，自主經營，依法經營。除了人民出版社、民族出版社等個別剝離出來作為事業(yè)單位保留下來外，其他大多數(shù)出版單位轉制為企業(yè)。改革有了整體性的新突破。通過試點改革的思路越來越明確，文化體制改革的基本工作思路是“一二三四”。一是堅持一個目標：最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。二是轉動“兩個輪子”：大力發(fā)展公益性文化事業(yè)；大力發(fā)展經營性文化產業(yè)。三是認清“三個關系”：社會主義市場經濟規(guī)律要求和社會主義精神文明建設要求“兩個要求”相統(tǒng)一；社會效益和經濟效益“兩個效益”相統(tǒng)一；“宏觀管理和微觀搞活”相統(tǒng)一。四是抓住四個關鍵：重塑文化市場主體；完善市場體系；改善宏觀管理；轉變政府職能。這就是進展，而且是突破性的進展。從配套政策看，針對試點工作中迫切需要解決的一系列問題，國務院下發(fā)了《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產業(yè)發(fā)展和經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》，即《文化體制改革試點中支持文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》和《文化體制改革試點中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》。具體涉及財政稅收、投融資、資產處置、工商管理、價格、授權經營、收入分配、社會保障、人員分流安置、法人登記10個方面，為改革的順利推進提供了政策性保障。

　　文件表明，在政策許可范圍內，對投資興辦文化企業(yè)的，要盡力減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費用。黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體經營部分剝離轉制為企業(yè)，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；國有發(fā)行集團、轉制為企業(yè)的科技類報刊和出版單位，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收國內其他社會資本投資；廣播電視傳輸網絡公司在廣電系統(tǒng)國有資本控股的前提下，經批準可吸收國有資本和民營資本。鼓勵、支持、引導社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務等文化企業(yè)，并享受同國有文化企業(yè)同等待遇。通過股份制改造實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市。

　　在加強資產管理，搞好資產評估工作的基礎上，文化企業(yè)可依據(jù)國家統(tǒng)一的清產核資政策，對以前年度發(fā)生的資產損失和不良資產，可依次沖減國有權益及國有資本金。出版、發(fā)行單位對庫存出版物的呆滯損失實行分年核價、提取提成差價的辦法。年度商品盤虧數(shù)額，在規(guī)定范圍內的，允許自行轉賬。

　　投資文化企業(yè)，設立注冊資本在50萬元以下的有限責任公司，允許其注冊資本在三年內分期注入，首期不低于所需注冊資本的二分之一。允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價出資組建文化企業(yè)，作價入股占注冊資本的比例不超過40%.基礎性公共廣播電視服務的基本收視服務價格實行政府定價；廣播電視有線網絡提供的其他服務價格實行政府指導價，由企業(yè)按照政府規(guī)定的基準價及其浮動幅度，根據(jù)市場供求狀況制定；演出票價由市場決定。在文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的同時，有條件的企業(yè)盡快實行政企分開。

　　為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產業(yè)發(fā)展和經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》，推動文化體制改革試點工作，促進文化產業(yè)發(fā)展，2005年3月29日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《關于文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制后企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》（財稅[2005]1號）和《關于文化體制改革試點中支持文化產業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅[2005]2號）兩個文件。在這兩個文件中，對2004年1月1日至2008年12月31日經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的稅收問題和支持文化產業(yè)發(fā)展的稅收問題，分別作了詳細的規(guī)定。所謂經營性文化事業(yè)單位是指從事新聞出版、廣播影視和文化藝術的事業(yè)單位；轉制包括文化事業(yè)單位整體轉為企業(yè)和文化事業(yè)單位中經營部分剝離轉為企業(yè)。文化產業(yè)是指新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)和文化藝術業(yè)，文化單位是指從事新聞出版、廣播影視和文化藝術的企事業(yè)單位。文件指出此稅收政策適用于文化體制改革試點地區(qū)的所有文化單位和不在試點地區(qū)的試點單位。試點地區(qū)包括北京市、上海市、重慶市、廣東省、浙江省、深圳市、沈陽市、西安市、麗江市。不在試點地區(qū)的試點單位名單由中央文化體制改革試點工作領導小組辦公室提供，財政部、國家稅務總局分批發(fā)布。

　　對文化體制改革試點中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的，在其轉制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。對享受宣傳文化發(fā)展專項資金優(yōu)惠政策的轉制單位和企業(yè)，2005年度照章征收企業(yè)所得稅，從2006年度起免征企業(yè)所得稅，相關單位和企業(yè)名單由當?shù)刎斦块T向稅務機關提供。同時，從2006年度起不再享受與所得稅有關的宣傳文化發(fā)展專項資金優(yōu)惠政策。

　　經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，繼續(xù)執(zhí)行原有的增值稅優(yōu)惠政策。由財政部門撥付事業(yè)經費的文化單位轉制為企業(yè)，對其自用房產、土地和車船免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。文化產品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策。對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征營業(yè)稅，同時免征企業(yè)所得稅。對生產重點文化產品進口所需要的自用設備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策的有關規(guī)定，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　對政府鼓勵的新辦文化企業(yè)，自工商注冊登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅。新辦文化企業(yè)，是指2004年1月1日以后登記注冊，從無到有設立的文化企業(yè)。原有文化企業(yè)分立、改組、轉產、合并、更名等形成的文化企業(yè)，都不能視為新辦文化企業(yè)。試點文化集團的核心企業(yè)對其成員企業(yè)100％投資控股的，經國家稅務總局批準后可合并繳納企業(yè)所得稅。

　　因自然災害等不可抗力或承擔國家指定任務而造成虧損的文化單位，經批準，免征經營用土地和房產的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅。

　　從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫、電子出版物等研發(fā)、生產、傳播的文化企業(yè)，凡符合國家現(xiàn)行高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可統(tǒng)一享受相應的稅收優(yōu)惠政策。

　　國務院批準成立的電影制片廠或經國務院廣播影視行政主管部門批準成立的電影集團及其成員企業(yè)銷售的電影拷貝收入免征增值稅。對電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征營業(yè)稅。

　　目前，政府鼓勵的文化企業(yè)范圍共有十八類，它們分別是：

　　l.文藝表演團體；

　　2.文化、藝術、演出經紀企業(yè)；

　　3.從事新聞出版、廣播影視和文化藝術展覽的企業(yè)；

　　4.從事演出活動的劇場（院）、音樂廳等專業(yè)演出場所；

　　5.經國家文化行政主管部門許可設立的文物商店；

　　6.從事動畫、漫畫創(chuàng)作、出版和生產以及動畫片制作、發(fā)行的企業(yè)；

　　7.從事廣播電視（含付費和數(shù)字廣播電視）節(jié)目制作、發(fā)行的企業(yè)，從事廣播影視節(jié)目及電影出口貿易的企業(yè)；

　　8.從事電影（含數(shù)字電影）制作、洗印、發(fā)行、放映的企業(yè)；

　　9.從事付費廣播電視頻道經營、節(jié)目集成播出推廣以及接入服務推廣的企業(yè)；

　　10.從事廣播電影電視有線、無線、衛(wèi)星傳輸?shù)钠髽I(yè)；

　　11.從事移動電視、手機電視、網絡電視、視頻點播等視聽節(jié)目業(yè)務的企業(yè)；

　　12.從事與文化藝術、廣播影視、出版物相關的知識產權自主開發(fā)和轉讓的企業(yè)；從事著作權代理、貿易的企業(yè)；

　　13.經國家行政主管部門許可從事網絡圖書、網絡報紙、網絡期刊、網絡音像制品、網絡電子出版物、網絡游戲軟件、網絡美術作品、網絡視聽產品開發(fā)和運營的企業(yè)；以互聯(lián)網為手段的出版物銷售企業(yè)。

　　14.從事出版物、影視、劇目作品、音樂、美術作品及其他文化資源數(shù)字化加工的企業(yè)；

　　15.圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物出版企業(yè)；

　　16.出版物物流配送企業(yè)，經國家行政主管部門許可設立的全國或區(qū)域出版物發(fā)行連鎖經營企業(yè)、出版物進出口貿易企業(yè)、建立在縣及縣以下以零售為主的出版物發(fā)行企業(yè)；

　　17.經新聞出版行政主管部門許可設立的只讀類光盤復制企業(yè)、可錄類光盤生產企業(yè)；

　　18.采用數(shù)字化印刷技術、電腦直接制版技術（CTP）、高速全自動多色印刷機、高速書刊裝訂聯(lián)動線等高新技術和裝備的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物印刷企業(yè)。