征收燃油稅能否解決油價(jià)難題

　　在國(guó)務(wù)院新聞辦公室日前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委副主任張國(guó)保明確表示，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到出臺(tái)燃油稅是必要的，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)提到了議事日程上。近一段時(shí)間以來(lái)，為解決國(guó)內(nèi)部分地區(qū)成品油供應(yīng)短缺的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界提出了不少建議。

　　有人主張取消補(bǔ)貼，放開(kāi)價(jià)格；但也有人提出放開(kāi)價(jià)格，但增加對(duì)窮人的補(bǔ)貼?，F(xiàn)在看來(lái)，這些對(duì)策都難以從根本上解決中國(guó)的石油問(wèn)題。在我國(guó)，不論是勘探開(kāi)采、提煉加工，還是成品油供應(yīng)、石油衍生產(chǎn)品生產(chǎn)，都由壟斷企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致中國(guó)的石油工業(yè)上下游之間、不同環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)了嚴(yán)重違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。面對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格的變化，石油企業(yè)似乎只有漲價(jià)一條路可走。決策部門(mén)顯然意識(shí)到石油價(jià)格上漲所帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，所以，沒(méi)有貿(mào)然采取漲價(jià)措施，而是試圖通過(guò)控制石油產(chǎn)品需求過(guò)快的勢(shì)頭，減少石油流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，最終達(dá)到保證供應(yīng)的目的。

　　燃油稅的征收早已提上議事日程，之所以到現(xiàn)在懸而未決，并不僅僅是油價(jià)居高不下的問(wèn)題。征收燃油稅不僅要涉及石油行業(yè)內(nèi)部的利益調(diào)整問(wèn)題，還需要在交通運(yùn)輸、公路管理等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行利益的再分配。如果石油產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)，那么，相關(guān)利益各方在進(jìn)行博弈的過(guò)程中，可能會(huì)容易達(dá)成共識(shí)。

　　如果石油產(chǎn)品的價(jià)格過(guò)高，那么，不同部門(mén)之間、不同行業(yè)之間在進(jìn)行利益調(diào)整的時(shí)候，就容易產(chǎn)生重大分歧。早在十年前就曾經(jīng)有人提出通過(guò)征收燃油稅解決我國(guó)當(dāng)前公路收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，但由于燃油稅涉及某些部門(mén)的切身利益，因而沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。現(xiàn)在提出征收燃油稅的問(wèn)題，并不是老話重提，而是要將不同部門(mén)的利益平衡納入到法治的軌道，通過(guò)制定科學(xué)的法律，確保不同行業(yè)、不同部門(mén)之間利益達(dá)到均衡狀態(tài)。

　　坦率地說(shuō)，在不能左右國(guó)際石油市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格的情況下，練好內(nèi)功是中國(guó)石油行業(yè)的惟一出路。如果只把眼光放在通過(guò)提高價(jià)格牟取更多的利潤(rùn)上，那么，相關(guān)企業(yè)最終必然會(huì)觸犯眾怒，自身的利益也會(huì)受到重大損失。通過(guò)稅收的方式調(diào)節(jié)需求，事關(guān)石油行業(yè)的整體發(fā)展，有關(guān)方面應(yīng)該顧全大局，在理順內(nèi)部利益關(guān)系的同時(shí)，積極促使有關(guān)立法早日出臺(tái)，進(jìn)而解決成品油定價(jià)難題。

　　面對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)上的種種怪現(xiàn)象，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮加快制定燃油稅法律制度的問(wèn)題，一方面抑制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)石油產(chǎn)品需求增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭，另一方面則在更高層次平衡不同部門(mén)、不同行業(yè)之間的利益關(guān)系。

　　特別值得注意的是，在涉及征稅這個(gè)重大問(wèn)題時(shí)，行政機(jī)關(guān)不能越俎代庖，不能擅自出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)提交全國(guó)人大常委會(huì)依照立法程序，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)之后，制定有關(guān)的法律。稅收是一個(gè)國(guó)家的命脈，體現(xiàn)著全民的重大利益關(guān)系，所以，絕對(duì)不能通過(guò)制定行政法規(guī)的方式或者發(fā)布部門(mén)規(guī)章的形式，出臺(tái)有關(guān)燃油稅的規(guī)定。