社保費(fèi)征收工作改革應(yīng)遵循的原則

　　社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)稱，它是根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，由企業(yè)和職工個(gè)人以繳費(fèi)工資一定比例而建立的專項(xiàng)基金，它對(duì)于保障在職職工、離退休職工基本生活、醫(yī)療需要，調(diào)動(dòng)職工工作積極性和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，有著重要作用。以廣州市為例，廣州現(xiàn)行開征的社保費(fèi)主要有：生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)五種。目前社保費(fèi)的征繳范圍有國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和民辦企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，參保范圍基本上涉及社會(huì)各行各業(yè)。

　　對(duì)社保費(fèi)征收改革的幾點(diǎn)思考：

　　一、應(yīng)以收定支彈性確定社保費(fèi)征收水平。以廣州為例，由于廣州社保費(fèi)的征管現(xiàn)狀是社保部門只管登記、核定和發(fā)放，不管征收，故在實(shí)際操作中很容易發(fā)生社保費(fèi)統(tǒng)籌發(fā)放當(dāng)期出現(xiàn)赤字的情況。因此，社保費(fèi)征收改革的政策方向應(yīng)該是在責(zé)權(quán)利相結(jié)合的基礎(chǔ)上，理順社保、地稅和財(cái)政關(guān)系，真正做到以收定支彈性確定社保費(fèi)的征收水平。具體的操作方法可以設(shè)定為：地稅部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)登記、核定和征收工作，社保部門只負(fù)責(zé)社保費(fèi)的發(fā)放工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。每年的社保費(fèi)支出由社保部門作出部門預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核后納入財(cái)政預(yù)算，地稅部門按此預(yù)算彈性確定社保費(fèi)的征收水平。這樣做既可以保證社保費(fèi)發(fā)放不會(huì)出現(xiàn)赤字的情況，又可使地稅部門擺脫因社保部門登記資料不實(shí)所造成的大量欠費(fèi)收不上來(lái)，還可以使地稅部門能根據(jù)預(yù)算的金額擴(kuò)大費(fèi)基，降低費(fèi)率，使社保費(fèi)的征收更趨合理、公平。

　　二、應(yīng)以個(gè)人所得稅稅基為費(fèi)基實(shí)行信息同源共享。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)是根據(jù)立法，由勞動(dòng)者、勞動(dòng)者所在工作單位或社區(qū)以及國(guó)家三方面共同籌資，幫助勞動(dòng)者及其家屬在遭遇年老、疾病、工傷、生育、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，防止收入的中斷，以保障其基本生活需求的社會(huì)保障制度，所以，社保費(fèi)的征收工作就帶有強(qiáng)制性。但從廣州現(xiàn)在的情況看，只是被“擴(kuò)面”的要交，沒(méi)被“擴(kuò)面”的不用交，有“參?！钡囊唬瑳](méi)有“參?！钡牟挥媒?，未能從源頭上控制社保費(fèi)的征收水平，故出現(xiàn)整個(gè)地區(qū)“費(fèi)負(fù)”不均。因此，改革的方向應(yīng)該是：在確定地稅部門為社保費(fèi)的登記、核定、征收“三為一體”的基礎(chǔ)上，在以收定支彈性確立社保費(fèi)征收水平的平臺(tái)上，由地稅部門以個(gè)人所得稅為費(fèi)基實(shí)行全員申報(bào)，同源共享，這樣做也符合國(guó)際慣例。而且出發(fā)點(diǎn)在于費(fèi)基擴(kuò)大后可以降低費(fèi)率，公平費(fèi)負(fù)，也便于稅務(wù)機(jī)關(guān)征管和稽查，以降低征收成本，提高征收效率。

　　三、適當(dāng)時(shí)候?qū)嵭匈M(fèi)改稅。西方很多國(guó)家都開征了社會(huì)保障稅，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，人口密集，勞動(dòng)力充裕，適時(shí)開征社會(huì)保障稅是可行的，也是應(yīng)該的。在現(xiàn)行體制下，如果要從根本上提高社保費(fèi)征收工作的水平，就必須不斷完善社保費(fèi)征收工作的立法。要提高立法的層次，最終還是要費(fèi)改稅才能達(dá)到。因此，在社保費(fèi)的征收工作進(jìn)行到一定程度的時(shí)候，就迫切需要加強(qiáng)立法，實(shí)行費(fèi)改稅，由稅務(wù)部門依法征收，以利于提高社會(huì)保險(xiǎn)的法律地位，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門的全責(zé)征管，做到責(zé)任和權(quán)益的統(tǒng)一，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳剛性，確保社會(huì)保險(xiǎn)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，確保參保人權(quán)益不受侵犯，降低征收成本和完善社會(huì)保障體系。