關(guān)于落實稅收執(zhí)法責(zé)任制的探討

　　一、科學(xué)合理地設(shè)定崗責(zé)體系

　　落實稅收執(zhí)法責(zé)任制必須以明確崗責(zé)體系為前提，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法崗位，應(yīng)遵循依法治稅、因事設(shè)崗、兼顧制約與效率、優(yōu)化服務(wù)和遵從實際等原則，對每個崗位都賦予明確的職責(zé)，使各崗位之間職責(zé)界定清晰，設(shè)定詳細(xì)的工作規(guī)程，使每一個執(zhí)法崗位的終點同時又是下一個執(zhí)法崗位的起點，既相互監(jiān)督制約又緊密銜接，并盡量細(xì)化明確其工作內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)，公開獎懲項目和尺度，做到人人有責(zé)有權(quán)，事事有人負(fù)責(zé)，實現(xiàn)崗、責(zé)、人的統(tǒng)一。

　　二、積極推進考核的信息化

　　確定科學(xué)合理的考核指標(biāo)并實施考核，是對稅收執(zhí)法水平全面、真實的反映和監(jiān)督，并為責(zé)任追究提供準(zhǔn)確依據(jù)。建立科學(xué)的評議考核機制，根據(jù)稅收執(zhí)法權(quán)的真實運行狀況和工作規(guī)程設(shè)定考核率，積極應(yīng)用稅收執(zhí)法考核系統(tǒng)軟件，注重過程控制，實現(xiàn)日常監(jiān)控功能、自動考核功能、申辯調(diào)整功能、過錯追究功能、統(tǒng)計查詢功能、執(zhí)法通報功能和綜合評價功能，把稅收執(zhí)法監(jiān)督、考核和責(zé)任追究體系的每一個環(huán)節(jié)都納入計算機管理和控制，用高科技手段對稅收管理實施全方位監(jiān)控，計算機可以隨時自動抽取一線執(zhí)法行為信息與預(yù)先設(shè)定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)比對，自動生成考核結(jié)果，使稅收執(zhí)法考核由人管人跨越到制度管人、程序管人，更快捷、公正、科學(xué)，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法行為的全程和實時監(jiān)控。

　　三、嚴(yán)格落實責(zé)任追究

　　執(zhí)法過錯責(zé)任追究體現(xiàn)了稅收執(zhí)法責(zé)任制的生命力。應(yīng)按照細(xì)化的工作規(guī)程，對所有執(zhí)法環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的過錯行為進行梳理、歸納，根據(jù)過錯的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、社會影響、發(fā)生頻率等情況歸并為若干個檔次，每個檔次分別扣不同的分值，按照執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員所扣分值的多少，規(guī)定輕重不同的責(zé)任追究形式，實現(xiàn)責(zé)任追究的量化管理。要克服“走形式、走過場”的錯誤觀念，上級執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要對下級執(zhí)法過錯責(zé)任追究情況進行督導(dǎo)和復(fù)查，對該追究而不予以追究的人員進行嚴(yán)肅處理，并要求對未追究事項繼續(xù)進行追究。

　　四、規(guī)范執(zhí)法檔案資料

　　執(zhí)法檔案資料是執(zhí)法過錯責(zé)任的重要證據(jù)，也是反映執(zhí)法人員執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量的一個重要方面。要以規(guī)范執(zhí)法檔案資料為切入點，確保執(zhí)法資料的真實性和完整性，為執(zhí)法檢查夯實基礎(chǔ)。無論是紙質(zhì)檔案還是電子檔案，納稅戶的檔案資料應(yīng)當(dāng)反映該業(yè)戶登記是否按時、申報是否按期、繳納是否及時、滯納金是否加收、違法是否處罰、程序是否合法、稽查是否正確以及發(fā)票的領(lǐng)用存等情況，每一個納稅人的檔案資料從稅務(wù)登記直到結(jié)束納稅義務(wù)辦理注銷登記為止得到全面的反映。在平時執(zhí)法當(dāng)中，要做到執(zhí)法與檔案資料同步走。為執(zhí)法責(zé)任追究提供一手資料，為外圍執(zhí)法檢查打下基礎(chǔ)。

　　五、追究應(yīng)與激勵相結(jié)合

　　推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，要注意解決崗位之間苦樂不均的問題。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主詹姆斯/莫里斯和威廉/維克丙認(rèn)為“激勵是開啟效率和財富之門的金鑰匙，是效率和活力的代名詞”。從一定意義上講，被追究者大多是征收、稽查一線執(zhí)法人員，非執(zhí)法人員一般不會被追究，不做事的人更不會被追究，長期下去就可能導(dǎo)致一種不平衡，形成“多做事不如少做事，少做事不如不做事”的怪現(xiàn)象，影響執(zhí)法一線人員的工作積極性。因此，從制度設(shè)計上來看，現(xiàn)行稅收執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)逐步建立激勵機制條款，以目標(biāo)、利益、競爭、文化四種激勵方式并舉，健全激勵機制，實行按能上崗，優(yōu)化人力資源配置，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。

　　六、切實加強稅收執(zhí)法檢查

　　對于稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，主要來源日常稅源管理和稅收執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查檢查。相對來說，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查是發(fā)現(xiàn)問題的重要手段。對稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法行為的檢查，統(tǒng)一由法制機構(gòu)組織實施，防止多頭檢查。要切實推行稅收執(zhí)法檢查工作的日?；粌H要加強對下級稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法檢查，更要加強對本級稅務(wù)機關(guān)所屬執(zhí)法部門的檢查。要建立執(zhí)法情況通報制度，將執(zhí)法檢查情況在系統(tǒng)內(nèi)公開通報。要將執(zhí)法檢查結(jié)果作為年終考核被檢查單位的重要依據(jù)。稅收執(zhí)法檢查應(yīng)與執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合，加大檢查工作力度，推動稅收執(zhí)法責(zé)任制的落實。

　　七、探索制定內(nèi)部行政管理責(zé)任制，便于基層協(xié)調(diào)整體工作

　　稅收執(zhí)法權(quán)和內(nèi)部行政管理權(quán)是稅務(wù)機關(guān)行政權(quán)力的兩個方面。如果說稅收執(zhí)法責(zé)任制是對稅收執(zhí)法權(quán)的規(guī)范、監(jiān)督和制約的話，那么內(nèi)部行政管理權(quán)缺少必要的規(guī)范、監(jiān)督和制約，則勢必會造成一線征管人員的心理失衡，從而挫傷他們的工作積極性。行政、后勤人員沒有具體的稅收執(zhí)法責(zé)任，更沒有行政管理責(zé)任制，他們不受追究制度的約束。因此，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的內(nèi)部行政管理責(zé)任制度，使之與稅收執(zhí)法責(zé)任制相輔相成，以促進稅收整體工作的開展，調(diào)動稅務(wù)干部的工作積極性。