讓納稅評估的作用發(fā)揮出來

　　納稅評估是一個征管監(jiān)控過程。實際上，日常稅務工作無處不存在監(jiān)控：從辦理稅務登記開始，審核其證件是否齊全是監(jiān)控；辦證后，對實行定期定額征收的納稅戶確定定額標準是監(jiān)控；對申請一般納稅人資格和申請享受稅收優(yōu)惠的納稅人，審核其是否具備條件是監(jiān)控；在稅款征收中，審核其是否按期如實申報納稅稅款是監(jiān)控；對需要辦理退稅的納稅人，審核其報送資料是否齊全也是監(jiān)控。所有這些監(jiān)控，都包含在納稅評估的范疇之內(nèi)?？梢哉f，評估與征管是如影隨形，有稅收征管的環(huán)節(jié)必然存在監(jiān)控，征管過程也就是將監(jiān)控融入稅收管理每一個環(huán)節(jié)的評估過程。因而，行使監(jiān)控職能的納稅評估是提高征管質(zhì)量、堵塞征管漏洞行之有效的工作手段。

　　目前，不少稅務機關都結(jié)合實際制定了納稅評估管理操作規(guī)程，并設置了專門的評估機構(gòu)，評估的成效正日益顯露出來，但是，要想讓納稅評估工作取得更好的效果，還需要從以下幾個方面進行努力。

　　一、納稅評估需要全員參與。納稅評估作為監(jiān)控手段貫穿稅收征管的始終，需要各個環(huán)節(jié)都派員參與。如果各環(huán)節(jié)的監(jiān)控人員都能按照稅收法律、法規(guī)，將自己負責的工作做細、做好，那么征管質(zhì)量就會得到提高。

　　二、盡量簡化納稅評估過程的稅務文書。盡管我們提倡征管監(jiān)控的有形化，但并不意味著使用稅務文書越多越好。目前，有些稅務機關僅專設的評估崗位所用文書就達二十個之多，其中不少稅務文書內(nèi)容重復，有的則與評估毫無關系，這容易使人產(chǎn)生敷衍的態(tài)度，不利于評估工作的健康發(fā)展。在稅收法律允許的范圍內(nèi)，簡化評估文書是當務之急。

　　三、納稅評估應充分利用信息共享優(yōu)勢。開展評估工作較早的一些稅務機關，在CTAIS軟件上線之前，自行研制、開發(fā)了評估軟件并掛接在當時的地方征管軟件上，起到了相當大的作用。比如，某國稅局將自行開發(fā)的發(fā)票管理軟件掛接在省局的軟件上，使發(fā)票軟件中每份發(fā)票的正常核銷信息、錄入進項發(fā)票的抵扣信息反映到企業(yè)的當月申報表中，一旦企業(yè)少報銷項稅額或多報進項稅額，監(jiān)控軟件立即出現(xiàn)提示，稅務機關據(jù)此對納稅人進行處理。因此，如果各級稅務機關根據(jù)征管需要自行開發(fā)的評估軟件能夠掛接在CTAIS征管軟件上，將會充分利用軟件的信息資源，使評估工作早日信息化、智能化。

　　四、除了日常評估外，還可以根據(jù)工作需要，對享受稅收優(yōu)惠政策的福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、出口退稅企業(yè)等實施政策執(zhí)行情況的專項評估；對增值稅以外的其他稅種如消費稅、外資企業(yè)所得稅等進行分類評估。