對納稅籌劃中的問題解析及措施建議

　　納稅籌劃是納稅人實現(xiàn)企業(yè)價值最大化或股東財富最大化的權(quán)益管理方法，是企業(yè)經(jīng)營決策不可或缺的重要組成部分。但由于目前我國對納稅籌劃的概念認識不統(tǒng)一，對納稅籌劃的界限、中介收費、避稅防范措施等沒有明確規(guī)定；納稅籌劃向操縱利潤、避稅演進不迭，直接影響和損害了國家稅收，導(dǎo)致稅收制度失去公平和社會腐敗。因此，納稅籌劃治理業(yè)已成為稅收征管中值得研究的應(yīng)有課題。

　　一、納稅籌劃的產(chǎn)生

　　1、稅收差別政策為納稅籌劃提供了可能。稅收不僅是財政收入的主要來源，也是政府宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿。為調(diào)節(jié)企業(yè)間由于客觀條件不同而形成的利益差異以及鼓勵、扶持某些行業(yè)的發(fā)展，政府往往把稅收差別政策作為調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段，對不同納稅人、不同納稅期、不同行業(yè)和不同地區(qū)制定了不同類型的稅收政策，以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，資源的合理配置，進而促進國民經(jīng)濟增長。這樣，對某一應(yīng)稅活動往往有多個納稅方案，不同的納稅方案，稅負的輕重往往不同，這就給納稅人尋找降低納稅成本，進行稅務(wù)籌劃提供了極大的機會和可能。

　　2、會計政策的可選擇性為納稅籌劃提供了空間。會計政策是指企業(yè)在會計核算時所遵循的具體原則以及所采用的具體會計處理方法。會計政策的選擇受會計準則和企業(yè)會計制度的約束。為做到制度管理上的統(tǒng)一，會計準則和會計制度不可能包括各種企業(yè)會計處理的全部規(guī)則，只能就一般性的會計規(guī)范做出規(guī)定，而將剩余的特殊會計政策留給企業(yè)自己解決，以使企業(yè)能對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境及時做出靈活反應(yīng)。這給企業(yè)進行納稅籌劃提供了空間。

　　二、納稅籌劃中呈現(xiàn)的突出問題

　　1、納稅籌劃向避稅演進國家稅收受損。稅收是我國財政收入的主要來源，納稅人利用稅法漏洞鉆營避稅，減少應(yīng)納稅數(shù)額，變相減輕稅負，不僅直接導(dǎo)致國家財政收入的減少，而且破壞了稅收政策的貫徹實施，使稅收的宏觀調(diào)控職能失靈。比如稅法規(guī)定：生產(chǎn)性外商投資企業(yè)經(jīng)營期在十年以上的，自開始獲利的年度起，所得稅實行兩年免征所得稅，三年所得稅減半的優(yōu)惠政策，并規(guī)定企業(yè)開辦初期有虧損的，逐年結(jié)轉(zhuǎn)彌補，以彌補后有利潤的納稅年度為開始獲利年度。一些外資企業(yè)利用這項稅收優(yōu)惠政策，通過轉(zhuǎn)移價格（有些外商常以撤資相威脅，不執(zhí)行正常價格）等手段推遲獲利年度，最終達到不繳或很少繳所得稅，這又誘使內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)生避稅的動機，甚至將限制性費用向非限制性費用轉(zhuǎn)變來達到避稅的目的，或僅僅為了獲得政策優(yōu)惠而去尋求外商合作。其結(jié)果都導(dǎo)致國家蒙受損失。

　　2、會計信息失真，影響利益相關(guān)者的決策。會計信息是企業(yè)利益相關(guān)者進行決策的依據(jù)，也是政府進行宏觀調(diào)控的依據(jù)。一些企業(yè)為了少繳稅，往往通過操縱應(yīng)計項目的確認時間來掩飾其經(jīng)營業(yè)績，比如推遲確認收入，提前確認費用；或者利用會計中的穩(wěn)健性原則，高估費用和損失、多提準備、低估收入和所得來操縱利潤，一方面連年虧損，一方面卻不斷追加投資擴大經(jīng)營規(guī)模；一些企業(yè)為獲得政府補貼或減少政府采取不利于企業(yè)的行為，而隱瞞其盈利，損害會計信息的可靠性和可比性，直接使國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，必將對國家宏觀經(jīng)濟管理政策的制定產(chǎn)生誤導(dǎo)。

　　3、干擾了企業(yè)的經(jīng)營管理，破壞了公平競爭?？茖W(xué)的納稅籌劃有利于提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，但由于避稅可以在政府整體稅負不變的情況下，使社會財富的分配份額逐漸向避稅一方傾斜，從而導(dǎo)致一些企業(yè)不注重提高經(jīng)營管理水平，而是通過投機取巧來獲取較大利潤；注重提高經(jīng)營管理水平的企業(yè)相對利益受損。比如，一些跨國公司利用轉(zhuǎn)移價格高進低出，所得稅率高的子公司大量虧損，所得稅率低的子公司有高額利潤。這不僅破壞了企業(yè)間的公平競爭，還會促使企業(yè)改變原有經(jīng)營管理模式，擾亂了企業(yè)的經(jīng)營管理，更難發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控功能。

　　三、加強納稅籌劃管理應(yīng)采取的措施

　　1、健全相關(guān)稅收法律制度。目前，我國采取許多稅收優(yōu)惠政策，不同的稅率形成了企業(yè)避稅的外在誘因；由于《稅收征管法》存在疏漏又為納稅人避稅提供了便利條件。如納稅人利用領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照開始經(jīng)營與稅務(wù)登記之間的時間差，盡量推遲稅務(wù)登記時間而獲取稅收利益。如納稅人利用自主定價權(quán)，故意壓低價格將產(chǎn)品銷售給關(guān)聯(lián)方，或?qū)⒛腹镜墓芾碣M用進行不合理的分配，從而減少繳納稅收。因此，我們需要調(diào)整外資企業(yè)所得稅稅率及其它稅收優(yōu)惠政策，縮小不同企業(yè)間稅率的差距，以減少企業(yè)進行避稅的外在誘因；同時修改完善《稅收征管法》，加強稅收征管來治理納稅籌劃中的不合理現(xiàn)象。

　　2、進一步完善會計準則和會計制度。構(gòu)建一個科學(xué)而又完善的會計準則體系，盡量避免會計處理中的“無法可依”現(xiàn)象是減少避稅等負面效應(yīng)的有效措施。會計準則的完善應(yīng)參照國際慣例的趨勢，盡量縮小會計政策選擇的空間范圍，使有關(guān)會計選擇的規(guī)范更明確、具體。對一些主觀判斷較強的會計原則和政策的運用應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的約束條件。當然，這并不是說會計準則應(yīng)對各類具體業(yè)務(wù)在全國不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)間作出完全相同的規(guī)定，而是對不同行業(yè)共同業(yè)務(wù)做出統(tǒng)一的規(guī)定，對不同行業(yè)或不同規(guī)模企業(yè)特有的業(yè)務(wù)做出分類的規(guī)定，某一個企業(yè)只能適用于其中一類情況，做到既統(tǒng)一又靈活，發(fā)揮會計準則和會計制度的激勵約束和資源配置的作用。

　　3、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，遏制虛假會計信息。根據(jù)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)理論，股東會擁有出資者所有權(quán)，董事會擁有法人財產(chǎn)權(quán)，經(jīng)理人員擁有法人代理權(quán)，監(jiān)事會擁有出資者監(jiān)督權(quán)。由于我國國有企業(yè)所占比重非常大，所有者缺位和所有權(quán)虛化等原因，作為企業(yè)會計信息最大使用者國家，根據(jù)沒有會計信息需求的內(nèi)在動力，減弱了對企業(yè)的監(jiān)控。因此應(yīng)完善股東會、董事會、經(jīng)理人員和監(jiān)事會的職能，強化董事會和監(jiān)事會監(jiān)督作用。企業(yè)所選擇的會計政策及會計政策的變更，應(yīng)向各利益相關(guān)方披露，對企業(yè)所選擇的不合理會計政策，各利益相關(guān)方或監(jiān)事會有權(quán)要求管理者做出解釋或調(diào)整，發(fā)揮各利益相關(guān)方尤其是所有者對會計信息產(chǎn)生過程的規(guī)范作用，增進會計信息的可靠性和可比性，使各利益相關(guān)者能做出正確的決策，促進資源的合理配置。

　　4、加強外部監(jiān)督預(yù)防納稅籌劃向避稅演進。納稅人開展納稅策劃，常常要委托中介機構(gòu)進行；同時，許多會計師、稅務(wù)師事務(wù)所也紛紛開辟有關(guān)納稅籌劃的咨詢和代理業(yè)務(wù)。會計師事務(wù)所在審計企業(yè)的會計報告，稅務(wù)師事務(wù)所在審計企業(yè)所得稅匯算時，為避免自己的利益受損，審計不嚴現(xiàn)象難免發(fā)生。因此，需要規(guī)范納稅籌劃代理制度，加緊稅務(wù)代理業(yè)務(wù)立法，增強注冊稅務(wù)師、注冊會計師審計的獨立性，加大注冊稅務(wù)師、注冊會計師執(zhí)業(yè)風(fēng)險，加強對企業(yè)的審計監(jiān)督。此外，加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，提高稅務(wù)干部素質(zhì)，對加強稅收征管，防止納稅籌劃向避稅演進將起著決定性的作用。