免稅政策不能成為“免稅港”

　　今年，在稅務(wù)檢查中，廣西柳州地稅部門(mén)發(fā)現(xiàn)一些大企業(yè)辦小民政企業(yè)，以辦民政企業(yè)達(dá)到少繳稅或偷稅的目的。如某大廠(chǎng)200多人，生產(chǎn)汽車(chē)配件，其下屬的民政企業(yè)共40人。大廠(chǎng)1999年度銷(xiāo)售收入300多萬(wàn)元，而下屬的民政企業(yè)年銷(xiāo)售收入達(dá)1500多萬(wàn)元。又如某電器廠(chǎng)300人，年銷(xiāo)售收入僅300多萬(wàn)，下屬的民政企業(yè)僅13人，年銷(xiāo)售收入也達(dá)300多萬(wàn)元。出現(xiàn)這種異常情況的原因何在？

　　眾所周知，由于民政企業(yè)可享受減免增值稅、企業(yè)所得稅的照顧，那么，一方面大廠(chǎng)生產(chǎn)的產(chǎn)品直接由小廠(chǎng)銷(xiāo)售，小廠(chǎng)銷(xiāo)售收入一定高，增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額大，進(jìn)項(xiàng)稅額小，成本小，年終利潤(rùn)必然大，并可享受減免企業(yè)所得稅照顧；另一方面大廠(chǎng)始終是增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷(xiāo)項(xiàng)稅額，成本大，利潤(rùn)自然多為負(fù)數(shù)，從而不用繳稅，兩廠(chǎng)都侵占國(guó)家利益。事實(shí)上大廠(chǎng)和民政廠(chǎng)的管理人員、生產(chǎn)車(chē)間基本是合二為一，小廠(chǎng)通常是沒(méi)有資金、廠(chǎng)房、設(shè)備等資產(chǎn)，并且“四殘”人員占35％以上的福利企業(yè)，其實(shí)際生產(chǎn)能力顯然沒(méi)有申報(bào)表反映的大。

　　稅務(wù)稽查人員進(jìn)行了深入的調(diào)查，但難以確定哪些產(chǎn)品是大廠(chǎng)或小廠(chǎng)生產(chǎn)出來(lái)的，因?yàn)槠浣?jīng)營(yíng)范圍基本相同，大小廠(chǎng)領(lǐng)用的原材料、水電費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)難以區(qū)分，廠(chǎng)房、設(shè)備的折舊也難以區(qū)別核算。稽查人員在有限的時(shí)間內(nèi)查賬，只能就企業(yè)提供的賬面資料進(jìn)行檢查，即使發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)，也無(wú)法替雙方重新進(jìn)行具體的費(fèi)用劃分以及其他核算，如果要徹底正確地按規(guī)定進(jìn)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，就相當(dāng)于要求稽查人員幫兩個(gè)企業(yè)重新做一遍賬。另外一個(gè)普遍現(xiàn)象是很多民政福利企業(yè)因享受減免稅政策，在購(gòu)進(jìn)原材料或支出費(fèi)用時(shí)可以不要發(fā)票，或不要增值稅專(zhuān)用發(fā)票，因而在購(gòu)進(jìn)價(jià)格上便宜，連鎖反應(yīng)造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的不公平競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)以上情況，建議對(duì)現(xiàn)有民政福利生產(chǎn)企業(yè)重新審核，對(duì)那些規(guī)模較大、銷(xiāo)售額較大的企業(yè)尤其要認(rèn)真審核、清理，對(duì)產(chǎn)值大人員少的企業(yè)更要嚴(yán)格把關(guān)，一旦查出其弄虛作假要嚴(yán)厲處罰，從而堵塞此類(lèi)利用減免稅政策進(jìn)行偷稅的漏洞，以確保稅法的嚴(yán)肅性。