解讀煙葉稅政策的四不變對煙葉生產(chǎn)發(fā)展的影響

　　2006年4月28日國家發(fā)布施行的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》規(guī)定對煙葉征收煙葉稅，此前施行了多年的煙葉特產(chǎn)稅逐為現(xiàn)行煙葉稅所替代?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》廢止后，一段時期內(nèi)煙農(nóng)朋友、業(yè)界人士及關(guān)注煙葉生產(chǎn)的各界人士對煙葉征稅的政策走向一度迷離觀望，對煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展存有各種擔(dān)憂和猜測。新的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》公布實施之后，這些擔(dān)憂和猜測也隨著煙葉稅政策的清晰明朗而塵埃落定。可以肯定地說，煙葉稅替代煙葉特產(chǎn)稅，由于其基本保留了煙葉特產(chǎn)稅的征收格局不變，對煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的積極的意義。

　　一、納稅人不變。《中華人民共和國煙葉稅條例》規(guī)定煙葉稅納稅人為中國境內(nèi)收購煙葉的單位，而依《中華人民共和國煙草專賣法》第九條之規(guī)定，收購煙葉的單位只能是國家煙草公司或其委托單位，因此納稅義務(wù)人最終是國家煙草公司。煙葉稅不向煙農(nóng)征收，不會增加煙葉生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)，對穩(wěn)定和保護生產(chǎn)者發(fā)展煙葉生產(chǎn)的積極性有重要作用。

　　二、計稅依據(jù)不變。對煙葉仍實行從價計征的政策，有利于平衡煙草公司的收購成本。優(yōu)質(zhì)煙葉、高價煙葉完稅額高、次質(zhì)煙葉、低價煙葉完稅額低，避免了從量計征給煙草公司帶來的成本負(fù)擔(dān)，也更好地反映出優(yōu)質(zhì)高價煙葉對國家財政的貢獻程度，為國家扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)高價煙葉生產(chǎn)的政策走向產(chǎn)生良好的影響。

　　三、征收稅率不變。仍實行全國統(tǒng)一的20%的稅率，對穩(wěn)定各方利益，對煙草行業(yè)利益鏈的各環(huán)節(jié)不致產(chǎn)生較大的震蕩，既保障了國家財政收入以合適的速度增長，又穩(wěn)定了煙葉生產(chǎn)可持速發(fā)展所需的內(nèi)外部環(huán)境。

　　四、稅收性質(zhì)和征收渠道不變。煙葉稅具有產(chǎn)品稅和調(diào)節(jié)稅的職能，有利于國家對煙葉生產(chǎn)在全國范圍內(nèi)實施宏觀調(diào)控。國家調(diào)控避免煙葉生產(chǎn)格局產(chǎn)生小、散、亂、差的局面，有效促進煙葉生產(chǎn)向大基地化、名優(yōu)品牌化方向發(fā)展。煙葉稅仍是地方稅種，由地方稅務(wù)局征收，保證了地方財政稅基穩(wěn)定不變和中央返還數(shù)不變，從而穩(wěn)定了地方政府大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)的積極性不變。

　　總之，《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》對單一農(nóng)產(chǎn)品――煙葉的納稅作出法律規(guī)定，在我國稅收史上史無前例，這應(yīng)該是煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的一個基于國家政策層面上的一個利好信號。在全球控?zé)煹暮袈曋?，國家寓控于征而非禁體現(xiàn)了煙葉產(chǎn)業(yè)的巨大市場需求和煙葉產(chǎn)業(yè)對國家財政的巨大貢獻使得煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀必然性在相當(dāng)長的時期內(nèi)是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。因此，各級煙草公司要充分把握好《中華人民共和國煙葉稅條例》幾個穩(wěn)定不變的機遇，以多、快、好地組織好煙葉稅入庫作為爭取政府支持工作的切入點，做好煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的全面工作。