在控制支出的基礎(chǔ)上，將"結(jié)構(gòu)性減稅"轉(zhuǎn)為整體減稅，明確減稅規(guī)模、減稅路徑和減稅時(shí)間表，才是當(dāng)務(wù)之急，不能只停留在口頭上或書(shū)面上。“
又到年底。在昨天閉幕的一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“結(jié)構(gòu)性減稅”從歷年的“新常態(tài)”表述提升至中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”之一。
在歐債危機(jī)、美國(guó)財(cái)政懸崖等外部環(huán)境繼續(xù)惡化，世界經(jīng)濟(jì)低迷之勢(shì)一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)的背景下，中央把中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐更加集中在內(nèi)需上，顯示出新的戰(zhàn)略思路：在繼續(xù)挖掘城鎮(zhèn)化潛力的同時(shí)，讓結(jié)構(gòu)性減稅成為2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的重要驅(qū)動(dòng)力。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，11月份，全國(guó)財(cái)政收入7871億元，前11個(gè)月累計(jì)全國(guó)財(cái)政收入108903億元，比去年同期增長(zhǎng)11.9%，財(cái)稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增長(zhǎng)速度。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的當(dāng)下，大力推行減稅以幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境不僅是民眾所期待，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法避繞的戰(zhàn)略選項(xiàng)。
“結(jié)構(gòu)性減稅”不是“一抹平”，而是重在“結(jié)構(gòu)性”方面，有增有減。舉個(gè)例子看，首先要進(jìn)一步減輕中等收入者稅收負(fù)擔(dān)，以刺激消費(fèi)，釋放消費(fèi)潛力；而對(duì)于大的壟斷國(guó)企，適當(dāng)增加稅賦，以使其為承負(fù)政府運(yùn)行支出出更多的力；對(duì)那些高污染、低附加值的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，施以重稅。這其實(shí)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之需，為減輕事關(guān)民生稅賦創(chuàng)造條件。而對(duì)目前處于營(yíng)運(yùn)嚴(yán)冬的中小微民企，在今年已經(jīng)施行的“營(yíng)改增”基礎(chǔ)上，明年繼續(xù)擴(kuò)大范圍，實(shí)施更大范圍的結(jié)構(gòu)性減稅。減輕稅賦更有利其釋放活力，有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需等經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)然，配合結(jié)構(gòu)性減稅，政府機(jī)構(gòu)必須瘦身，大規(guī)模減少行政開(kāi)支。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年全國(guó)財(cái)政支出53893億元，增長(zhǎng)21.3%，其中地方財(cái)政支出同比增長(zhǎng)24%.因而，拆除不必要的“廟宇”，減少“和尚”，減少政府開(kāi)支也是當(dāng)務(wù)之急。否則，結(jié)構(gòu)性減稅，會(huì)面臨巨大壓力，實(shí)施起來(lái)也困難重重。
必須明白，在目前的預(yù)算制度沒(méi)有進(jìn)一步完善之前，減支只能是政府部門(mén)使用各種手段創(chuàng)收失敗之后無(wú)奈的選擇。需要指出的是，在控制支出（支出即使不削減但至少不能增長(zhǎng)過(guò)快）的基礎(chǔ)上，將“結(jié)構(gòu)性減稅”轉(zhuǎn)為整體減稅，明確減稅規(guī)模、減稅路徑和減稅時(shí)間表，才是當(dāng)務(wù)之急，不能只停留在口頭上或書(shū)面上。
事實(shí)上，時(shí)值年底，各地稅務(wù)部門(mén)正加緊自己的工作，有傳聞稱，有的地方甚至提前預(yù)收2013年的稅款；在目前土地財(cái)政收入銳減，地方債壓力大的情況下，各地方政府也非常重視“稅收”，不愿自廢武功，“結(jié)構(gòu)性減稅”面臨的障礙自然不會(huì)小。
毋庸置疑，現(xiàn)階段，消費(fèi)是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿�。按照十八�?020年居民收入翻一番的目標(biāo)，屆時(shí)將釋放64萬(wàn)億元的購(gòu)買(mǎi)力。有國(guó)外調(diào)查公司預(yù)測(cè)，如果未來(lái)幾年中國(guó)GDP平均同比增長(zhǎng)7%、美國(guó)同比增長(zhǎng)2%的情景假設(shè)，在人民幣兌美元匯率每年平均升值3%的前提下，到2015年中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平將達(dá)到美國(guó)的一半以上，到2020年達(dá)到美國(guó)水平的80%.因此，作為“最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和決策會(huì)議”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出結(jié)構(gòu)性減稅驅(qū)動(dòng)即將開(kāi)始的新年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高瞻遠(yuǎn)矚，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
然而，現(xiàn)實(shí)不容樂(lè)觀。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季放緩，是1999年以來(lái)的最低增速。雖然預(yù)計(jì)全年可以完成7.5%以上的增長(zhǎng)目標(biāo)，但確保2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，我們必須研究實(shí)際可操作的和可預(yù)期的減稅目標(biāo)、減稅路徑和分階段的實(shí)施步驟。增大減稅的制度約束，壓縮操作彈性。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，使結(jié)構(gòu)性減稅真正成為助推明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。