審計署網(wǎng)站今天公布了國家稅務局系統(tǒng)稅收征管情況審計結果。根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關規(guī)定，審計署對國家稅務總局和北京市、天津市、山西省、遼寧省、黑龍江省、上海市、浙江省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、云南省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、深圳市18個省區(qū)市國稅系統(tǒng)2009年至2010年的稅收征管情況進行了審計�，F(xiàn)將審計結果公告如下：
一、基本評價
審計結果表明，兩年來，國稅系統(tǒng)認真貫徹執(zhí)行國家的宏觀調控政策，以稅制改革為重點，緊緊圍繞依法組織收入和調控經(jīng)濟職能，堅持依法行政、依法治稅，稅收執(zhí)法規(guī)范化程度和稅收征管質量明顯提高。
�。ㄒ唬┓e極落實國家宏觀調控政策，推動稅制改革。
國家稅務總局和各級國稅部門認真貫徹國家宏觀調控政策的各項要求，推動增值稅轉型改革，落實企業(yè)所得稅改革配套措施，為企業(yè)擴大生產(chǎn)和自主創(chuàng)新提供了有力支撐。積極實施結構性減稅，大力支持經(jīng)濟結構調整和教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等民生領域的發(fā)展。及時執(zhí)行調整的出口涉稅政策，促進進出口貿(mào)易平衡穩(wěn)定發(fā)展。
�。ǘ┡朔щy、提高稅收征管質量，實現(xiàn)稅收穩(wěn)步增長。
為克服國際金融危機給經(jīng)濟帶來的不利影響，近年來，國家稅務總局和各級國稅部門通過健全納稅服務體系，規(guī)范和簡化辦稅程序，進一步加強稅源管理、納稅評估，大力推進信息管稅，努力提高稅收征管質量，較好地完成了收入任務。18個省區(qū)市國稅系統(tǒng)2009年組織國內(nèi)稅收收入23258.07億元，比上年增加1260.76億元，增長5.42%；2010年組織國內(nèi)稅收收入26934.79億元，增長15.81%。稅收的穩(wěn)步增長為國家實施宏觀調控和保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了財力保障。
（三）堅持依法治稅，強化內(nèi)部管理，優(yōu)化稅收環(huán)境。
近年來，國家稅務總局和各級國稅部門不斷強化內(nèi)部管理，著力推進依法行政、依法治稅。通過集中清理和加強管理，國稅系統(tǒng)較大幅度地減少了涉稅審批事項，進一步規(guī)范了審批行為。兩年來，國家稅務總局共組織7次稅收專項檢查和124戶重點稅源企業(yè)的稅務檢查，開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動，整頓規(guī)范稅收秩序，促進了稅收環(huán)境的優(yōu)化。
但審計也發(fā)現(xiàn)，部分國稅局人為調節(jié)稅收進度，影響年度稅收真實性的問題比較突出；部分國稅局辦理涉稅審批事項不合規(guī)，對企業(yè)納稅申報審核不嚴，一些基層國稅局違規(guī)代開發(fā)票，一些企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票，購買、使用虛假發(fā)票，一些不符合條件的企業(yè)享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，還有個別稅收管理辦法不完善，造成稅款流失。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
�。ㄒ唬┯械牡胤饺藶檎{節(jié)稅收收入進度，提前或延緩征收稅款，影響年度稅收真實性。
受稅收計劃影響或地方政府干預，2009年至2010年，15個省區(qū)市有62家國稅局通過違規(guī)批準企業(yè)緩稅、少預征稅款、多退稅款等方式，少征287戶企業(yè)當期稅款，影響年度收入263億元（其中，2009年174.82億元、2010年88.18億元）；9個省區(qū)市有103家國稅局通過違規(guī)提前征收、多預征稅款等方式，向397戶企業(yè)跨年度提前征稅33.57億元（其中，2009年30.33億元、2010年3.24億元）。
�。ǘ┯械纳娑悓徟蛏娑愐庖姴缓弦�(guī)，對企業(yè)不實申報審核不嚴，造成稅款流失34.05億元。
國家稅務總局個別司2009年至2010年，以非正式公文“司便函”的形式，批準企業(yè)對超過認證期限的增值稅發(fā)票進項稅額17.29億元予以抵扣。12個省區(qū)市的27家國稅局違規(guī)為58戶企業(yè)辦理減免退稅25.78億元。18個省區(qū)市的73家國稅局對企業(yè)少報收入、多報支出等問題審核不嚴格，少征稅款8.27億元。
�。ㄈ┎糠謬惥诌`規(guī)代開發(fā)票，一些企業(yè)違法購買使用發(fā)票、虛開增值稅發(fā)票，造成稅款流失14.33億元。
近幾年，國稅系統(tǒng)開展了一系列發(fā)票專項整治行動，但在發(fā)票管理和使用中仍然存在一些突出問題，有10個區(qū)縣級國稅局為沒有真實貿(mào)易背景的小規(guī)模納稅人代開發(fā)票，造成稅款流失9.11億元；15戶企業(yè)虛開發(fā)票和使用假發(fā)票，造成稅款流失5.22億元。從審計情況看，違規(guī)代開、虛開或接受虛開發(fā)票主要發(fā)生在買賣煤炭等礦產(chǎn)資源、廢舊物資和生產(chǎn)軟件的企業(yè)。目前，審計署已向有關部門移送涉嫌發(fā)票違法犯罪案件線索11起。
�。ㄋ模└咝录夹g企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不嚴的現(xiàn)象仍然存在，造成稅款流失26.66億元。
審計抽查了18個省區(qū)市的148戶高新技術企業(yè)，不具備資格和不符合條件的企業(yè)違規(guī)享受優(yōu)惠政策的問題與上次審計相比有明顯下降，但仍有9個省市的認定管理機構將17戶不符合條件的企業(yè)認定為高新技術企業(yè)，導致這些企業(yè)2009年至2010年享受高新技術企業(yè)減免稅優(yōu)惠26.65億元。其中，5戶企業(yè)不擁有核心知識產(chǎn)權，2戶企業(yè)產(chǎn)品不屬于《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定的范圍，3戶企業(yè)申報的核心技術和主要產(chǎn)品收入沒有相關性，3戶企業(yè)高新技術產(chǎn)品（服務）收入占企業(yè)當年總收入的比例未達到國家規(guī)定標準，3戶企業(yè)的研發(fā)費用占銷售收入的比例低于規(guī)定比例，1戶企業(yè)的科技人員比例不符合規(guī)定要求。此外，審計還發(fā)現(xiàn)個別國稅局對不在高新技術企業(yè)名單之內(nèi)的企業(yè)給予了稅收優(yōu)惠117.59萬元。
（五）跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅管理辦法還不夠完善，造成稅款流失1.34億元。
2008年以來，國家稅務總局相繼出臺了多項匯總納稅的管理制度和辦法，要求匯總納稅企業(yè)分支機構所在地稅務機關依法履行監(jiān)管職責。審計抽查了4家實行跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)的部分二、三級分支機構，有56個分支機構存在虛列支出、少計收入、違規(guī)稅前扣除等問題，流失稅款1.34億元。匯總納稅企業(yè)稅收征管辦法不完善，分支機構所在地稅務機關缺乏監(jiān)管動力和壓力，導致監(jiān)管缺失，是造成上述問題的一個重要原因。審計還發(fā)現(xiàn)3個省市的有關稅務機關近兩年來對一些匯總納稅企業(yè)在本省市的三級分支機構沒有開展過稅務檢查，這些分支機構也未向有關稅務機關報送過相關資料。
三、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
審計結束后，審計署向國稅部門出具了審計報告，依法下達了審計決定，國家稅務總局及各省級國稅局對審計發(fā)現(xiàn)的問題很重視，多次專門召開會議研究部署整改工作。截至目前，有關國稅局調節(jié)收入進度問題已整改完畢；一些國稅局已追繳違規(guī)減免的稅款3007萬元；部分國稅局對企業(yè)申報不實、多列成本少計收入等問題，已重新審核并追征稅款入庫2.4億元；對于發(fā)票管理使用方面問題，有的正在立案查處，有的責任人已受到處分；對于不符合條件企業(yè)享受高新技術稅收優(yōu)惠問題，有的國稅局已提請認定機構對相關企業(yè)進行復核；相關政策不完善之處，國家稅務總局正在研究解決。審計署將繼續(xù)跟蹤審計查出問題的整改情況。
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