稅務總局要求依法收稅 提高稅收征收率

    全國稅務系統(tǒng)依法行政工作會議12月28日在北京召開。會議總結(jié)了十年來稅務機關(guān)依法行政工作，部署了當前和今后一個時期依法行政工作的任務。國家稅務總局黨組書記、局長肖捷代表總局黨組做了工作報告。

    肖捷指出，2001年，國家稅務總局召開全國稅務系統(tǒng)依法治稅工作會議，專題研究稅收法治工作。十年來，各級稅務機關(guān)認真貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，大力推進依法行政工作，取得明顯成效。

    依法行政思路逐步完善。國家稅務總局提出，推進稅務機關(guān)依法行政，在工作范圍上要逐步實現(xiàn)以規(guī)范稅收執(zhí)法行為為主向規(guī)范決策、制度建設、執(zhí)法等所有稅收行政行為轉(zhuǎn)變，在工作機制上要逐步實現(xiàn)以法制部門牽頭重點推進向所有部門共同參與整體推進轉(zhuǎn)變，在工作方式上要逐步實現(xiàn)以監(jiān)督制約為主向預防、教育、引導、監(jiān)督、激勵多管齊下轉(zhuǎn)變。這一工作思路，為提高稅收法治水平提供了有力指導。

    稅收法律體系日益健全。十年來，稅務部門積極推動企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、車船稅法、稅收征管法、增值稅和消費稅及營業(yè)稅暫行條例、發(fā)票管理辦法等法律法規(guī)的制定修改工作，提升立法級次，健全稅法體系。出臺稅務部門規(guī)章制定實施辦法，規(guī)范規(guī)章制定工作。完善稅收規(guī)范性文件制定管理權(quán)限和程序，推進稅收規(guī)范性文件合法性審核和備案審查等工作。建立健全稅法宣傳“三同步”機制，方便納稅人遵從和稅務干部執(zhí)行。開展稅收法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理并向社會公布全部現(xiàn)行有效規(guī)章和規(guī)范性文件目錄，確保稅收執(zhí)法依據(jù)規(guī)范、準確。

    稅收管理方式不斷創(chuàng)新。稅務部門積極推進科學民主依法決策，完善重大決策的規(guī)則和程序。積極轉(zhuǎn)變工作方式，堅持征納雙方法律地位平等，進一步明確征納雙方的權(quán)利和義務，更加注重優(yōu)化納稅服務，更加注重尊重和維護納稅人合法權(quán)益。堅持依法征管，積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理，探索建立大企業(yè)稅收風險防范機制，促進提高稅收征收率和稅法遵從度。加快推進金稅三期工程建設，探索實施信息管稅，降低稅收成本，提升管理效能。深化稅務行政審批制度改革，清理審批項目，規(guī)范審批程序，注重解決因?qū)徟灰?guī)范而產(chǎn)生的違法違紀問題。

    稅收行政行為更加規(guī)范。稅務部門注重依法規(guī)范行政行為，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。依法組織稅收收入，防止和糾正違反組織收入原則的行為。深入落實稅收執(zhí)法責任制，依托信息化手段對執(zhí)法行為實施過程監(jiān)控、自動預警和日?？己?。依法加強人事、財務、政府采購等工作。認真開展稅收執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、經(jīng)濟責任審計和巡視監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題。規(guī)范重大稅收案件審理工作。加強稅務機關(guān)內(nèi)控機制建設。推行政務公開，積極向社會公開稅收法律法規(guī)和政策等信息。認真做好稅務行政復議和應訴工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法和不當?shù)亩愂請?zhí)法行為。

    稅收法治環(huán)境明顯改善。各地稅務機關(guān)認真落實“四五”、“五五”普法規(guī)劃，切實加強法制宣傳教育，不少稅務機關(guān)和個人被評為法制宣傳教育先進集體和個人。堅持稅收宣傳月活動和日常稅法宣傳相結(jié)合，廣泛深入地開展稅法宣傳工作。積極開展稅務干部法制教育培訓，提高稅務干部法律素養(yǎng)。

    肖捷指出，十年來，通過堅持不懈地加強稅收法治建設，依法行政觀念日益深入人心，稅收法律法規(guī)得到有效實施，稅法遵從度逐步提高，稅收征納關(guān)系更加和諧，稅收征管質(zhì)量和效率進一步提升。

    肖捷強調(diào)，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。全面推進依法行政，是貫徹中央關(guān)于建設法治政府和服務型政府要求的具體體現(xiàn)，是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會管理的迫切需要，是充分發(fā)揮稅收職能作用的基本保障，是加強稅務部門自身建設的重要舉措。當前和今后一個時期，稅務機關(guān)依法行政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設法治政府和服務型政府的要求，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，進一步堅定法治理念，規(guī)范稅收行政行為，強化權(quán)力監(jiān)督制約，完善考核評價體系，提高行政管理效能，推動依法行政工作深入開展，促進稅收事業(yè)科學發(fā)展。

    肖捷指出，依法行政是稅收工作的生命線。各級稅務機關(guān)在貫徹稅務機關(guān)依法行政工作總體要求時，必須把依法行政作為稅收工作的基本準則貫穿始終，把為民收稅作為稅務部門依法行政的根本出發(fā)點和落腳點，把稅務部門帶頭遵從稅法作為提高稅法遵從度的有效途徑，把營造公平競爭的稅收法治環(huán)境作為稅務部門依法行政工作的重要目標。在依法行政工作實踐中，要把握規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，做到“五個結(jié)合”，即堅持權(quán)力制約與權(quán)益保護相結(jié)合，既要加強對權(quán)力運行的全程制約，確保納稅人合法權(quán)益不受侵害，又要通過行政復議、納稅服務等措施保護納稅人合法權(quán)益；堅持行政執(zhí)法與行政管理相結(jié)合，既要確保行政執(zhí)法行為的合法規(guī)范，又要確保行政管理行為的合規(guī)高效；堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合，既要做到科學民主依法決策，又要保證行政決策得到有效執(zhí)行，并將決策和執(zhí)行置于監(jiān)督之下；堅持合法行政與合理行政相結(jié)合，既要確保職權(quán)法定且權(quán)力的行使符合法治要求，又要做到行政裁量權(quán)行使公平、公正、公開；堅持法律效果與社會效果相合，既要有利于維護法律的尊嚴和權(quán)威，又要有利于保障社會的和諧穩(wěn)定。

    在部署當前和今后一個時期稅務機關(guān)依法行政工作的主要任務時，肖捷提出，各級稅務機關(guān)要按照推進依法行政工作的總體思路，抓緊完善和落實稅務系統(tǒng)推進依法行政工作五年規(guī)劃，突出抓好創(chuàng)新體制機制、規(guī)范權(quán)力運行、加強監(jiān)督問責、完善考核評價等項工作。重點要做好六個方面的工作：

    一是推進稅收立法和制度建設。要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，不斷完善稅收法律體系，提高稅收立法和制度建設質(zhì)量；要完善規(guī)章制定規(guī)則和程序，規(guī)范稅務部門規(guī)章和規(guī)范性文件制定管理行為；要維護稅法體系的統(tǒng)一和完整。

    二是提高科學民主依法決策水平。要健全決策程序，依法行使決策權(quán)，健全重大決策規(guī)則，明確重大決策范圍；要完善重大決策風險評估機制，重大決策事先必須進行合法性、合理性、可行性和可控性等論證，要把風險評估結(jié)果作為重大決策的重要依據(jù)；要加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，建立健全重大決策跟蹤反饋制度和責任追究制度。

    三是規(guī)范稅收行政行為。要嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)；要認真落實組織收入原則，定期開展組織收入原則落實情況檢查，開展稅收收入質(zhì)量評價工作；要不斷完善稅收執(zhí)法程序，通過程序設計保障納稅人對稅收執(zhí)法的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要規(guī)范稅務行政裁量權(quán)，明確稅務行政裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準，重點規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使；要深入推進稅務行政審批制度改革，繼續(xù)大力清理稅務行政審批項目，進一步規(guī)范稅務行政審批行為；要切實轉(zhuǎn)變稅收管理方式，不斷改進納稅服務，簡化、優(yōu)化稅收征管流程和表證單書，減輕基層和納稅人負擔。加強稅法解讀工作，增強稅法透明度。健全征納雙方溝通機制，及時聽取納稅人對稅收工作的意見和建議。創(chuàng)新完善稅收征管模式，大力推行專業(yè)化、信息化管理，促進提高稅收征收率和稅法遵從度；要規(guī)范內(nèi)部行政管理行為。進一步完善機關(guān)公文、財務、人事等方面管理制度，明確崗位職責和工作標準。優(yōu)化工作流程，加強工作銜接，全面提高稅務機關(guān)的執(zhí)行力。

    四是依法化解涉稅矛盾糾紛。要健全矛盾糾紛防范和化解機制，改進執(zhí)法方式，積極探索和運用行政指導、行政合同、服務、疏導、教育等柔性執(zhí)法手段。堅持文明執(zhí)法，善待和尊重納稅人。注重運用和解、調(diào)解等方式，積極穩(wěn)妥地解決稅務行政爭議；要認真開展行政復議和應訴工作，充分發(fā)揮復議、應訴在解決涉稅矛盾糾紛中的主渠道作用。簡化復議申請手續(xù)，暢通復議申請渠道，妥善辦理復議案件，嚴格履行復議決定。完善行政應訴制度；要做好信訪和涉稅輿情引導工作，堅持關(guān)口前移，規(guī)范稅收執(zhí)法，從源頭上預防信訪和輿情問題的發(fā)生。

    五是加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。要堅持推進政務公開，拓寬公開領(lǐng)域和公開事項，創(chuàng)新公開形式；要加強監(jiān)督制約，深入推行稅收執(zhí)法責任制，落實重大案件審理制度，充分發(fā)揮巡視檢查、督察內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察等綜合監(jiān)督作用，推進內(nèi)控機制建設；要嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

    六是增強依法行政能力。要建立健全推進依法行政的領(lǐng)導體制和工作機制，不斷提高稅務干部依法行政能力，充分發(fā)揮法制部門和專業(yè)人才作用，加強考核評價，不斷提高稅務部門依法行政水平。

    會上，國務院法制辦副主任袁曙宏應邀作了關(guān)于全面推進依法行政的專題報告。

    國家稅務總局領(lǐng)導錢冠林、解學智、丘小雄、王力、馮惠敏、張志勇、汪康，稅務總局各司局負責同志，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局負責同志參加了會議。全國人大常委會、最高法、最高檢、財政部、國務院法制辦等部門的有關(guān)負責同志應邀出席了會議。