制定更加積極的財(cái)稅扶持政策

　　——對(duì)財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制的建議

　　財(cái)政扶貧開發(fā)是我國一項(xiàng)重要的民生工程，擔(dān)負(fù)著保障人民群眾共享發(fā)展成果的神圣使命。黨的十八大報(bào)告明確提出，為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，國家要加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活。

　　大力支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　近年來，國家越來越重視農(nóng)業(yè)水利特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，力爭(zhēng)通過5年到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和自我保護(hù)能力，我國可從以下幾個(gè)方面加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。

　　第一，將農(nóng)田水利建設(shè)列為固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)。大幅增加財(cái)政對(duì)水利建設(shè)補(bǔ)貼投入，加快小型水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村硬件條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，實(shí)行小型農(nóng)田水利建設(shè)投入地區(qū)性傾斜。根據(jù)各地實(shí)際情況，中央財(cái)政投入應(yīng)進(jìn)行合理分配。由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，自然條件惡劣，農(nóng)田水利設(shè)施需求大，應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，滿足中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)需要。第三，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與用水合作組織。運(yùn)用政府財(cái)政資金最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民建設(shè)積極性，尤其是農(nóng)民勞動(dòng)力投入，有效提高財(cái)政資金支出效率。

　　從2009年至2010年末，中央財(cái)政累計(jì)投入100億元，以縣為單位整體推進(jìn)，在全國高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了850個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。通過進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，必將有效提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、抗御水旱災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

　　健全完善財(cái)政、稅收政策的頂層設(shè)計(jì)

　　為形成良好社會(huì)扶貧氛圍，促進(jìn)更多企業(yè)加入扶貧攻堅(jiān)開發(fā)行列，有效拓寬扶貧投入渠道，我國應(yīng)大力完善稅收政策設(shè)計(jì)。這包括降低進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅免征門檻。為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)扶貧積極性，可逐步降低扶貧企業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅免稅門檻，設(shè)置有利于企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。完善扶貧捐贈(zèng)稅前扣除。為降低扶貧企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，可將扶貧企業(yè)捐款納入稅前扣除范圍，提高企業(yè)參與扶貧積極性，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入新一輪扶貧攻堅(jiān)開發(fā)戰(zhàn)。

　　此外，我國還可積極借鑒國外政府運(yùn)用稅式支出支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，一是豐富稅式支出方式（稅收減免、加速折舊、稅前扣除和先征后退），針對(duì)不同調(diào)控需求靈活選用。二是根據(jù)不同設(shè)施種類設(shè)定不同支持力度，對(duì)公共性強(qiáng)的設(shè)施，加大稅收減免力度、加速折舊、增加扣除比重等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅式支出的有效運(yùn)行需完善的稅收體系作為支撐，這也正是我國借鑒國外稅式支出方式過程中需要注意的問題。

　　探索“政府出資，市場(chǎng)運(yùn)作”的補(bǔ)貼模式

　　當(dāng)前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策還存在總量偏小、標(biāo)準(zhǔn)混亂、方式及結(jié)構(gòu)不合理等問題，為完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提出以下幾點(diǎn)借鑒措施。

　　一是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體制，以法律形式詳細(xì)說明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式范圍，確保政策實(shí)施的法律保障。二是切實(shí)改變過去財(cái)政補(bǔ)貼過多直接投入生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的做法，大力發(fā)展“政府出資，市場(chǎng)運(yùn)作”補(bǔ)貼模式，采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、物資援助等工具和措施，提高財(cái)政資金使用效益。三是積極運(yùn)用保護(hù)價(jià)政策和直接收入補(bǔ)貼。當(dāng)市價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，政府對(duì)不足的差價(jià)給予補(bǔ)貼。在糧食收獲季節(jié)結(jié)束后的一定時(shí)期內(nèi)，由中央政府根據(jù)主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)行情檢測(cè)結(jié)果公布保護(hù)價(jià)，保護(hù)價(jià)糧食可由大型糧食企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同按市場(chǎng)價(jià)收購，保護(hù)價(jià)與市價(jià)差價(jià)按不超合同規(guī)定實(shí)際銷量給予補(bǔ)貼。

　　積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村小額信貸

　　目前，大力發(fā)展農(nóng)村扶貧信貸體系、推動(dòng)貧困地區(qū)金融創(chuàng)新成為解決農(nóng)村扶貧資金來源的一項(xiàng)重要舉措。具體來說，一是在信貸扶貧方面對(duì)窮人提供低息有償資金，完善國家扶貧貼息貸款政策。二是鼓勵(lì)開展小額信用貸款以滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。三是加強(qiáng)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋。四是推動(dòng)貧困地區(qū)金融產(chǎn)品及服務(wù)方式創(chuàng)新。五是建立多層次金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行，保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)金融服務(wù)，同時(shí)加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織建設(shè)。六是引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，拓寬融資渠道，加強(qiáng)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)。

　　大力發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)

　　小額保險(xiǎn)是解決農(nóng)村貧困人口基本保障問題的有效方式，具有多險(xiǎn)種、低價(jià)格、面向低收入群體等特點(diǎn)，有助于低收入農(nóng)民獲得保險(xiǎn)保障，避免因疾病、自然災(zāi)害和意外傷害致貧。

　　我國的小額人身保險(xiǎn)開始于2008年6月中國保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》，經(jīng)過幾年發(fā)展，覆蓋人數(shù)不斷擴(kuò)大。目前我國市場(chǎng)上小額保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體單一，經(jīng)營(yíng)小額保險(xiǎn)的公司缺乏供給動(dòng)力。因此，政府應(yīng)積極組織推動(dòng)保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)實(shí)行私人運(yùn)作。對(duì)小額保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者采取免稅政策，對(duì)農(nóng)民保險(xiǎn)給予直接補(bǔ)貼；采取以團(tuán)體方式為主、直銷為輔的承銷方式，簡(jiǎn)化程序、降低損失。2011年我國小額人身保險(xiǎn)承保人數(shù)是2008年（238.3萬人）的8倍，小額人身保險(xiǎn)在我國展現(xiàn)了旺盛的生命力。通過有效引導(dǎo)群眾自愿參保，使保險(xiǎn)觀念和保障進(jìn)村入戶，小額保險(xiǎn)有望基本覆蓋農(nóng)村貧困人口，保障他們的基本生活，促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。