隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，山東省萊西市發(fā)現(xiàn)農(nóng)村會計管理體制和會計隊伍素質(zhì)與現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟形勢發(fā)展之間的矛盾日益突出，傳統(tǒng)農(nóng)村會計人員的選任模式已經(jīng)成為制約農(nóng)村財務(wù)工作的重要障礙：一是受地域、體制等比較劣勢因素的影響，會計人員的選用往往局限在本村區(qū)域范圍內(nèi)，選擇空間小，人員素質(zhì)偏低，在一些地方甚至存在著會計終身制問題；二是整體穩(wěn)定性不高，往往是一任班子一任會計，新舊賬目銜接不到位，移交手續(xù)不清，造成大量財務(wù)遺留問題；三是村會計對村干部往往帶有較強的依附性，工作中易受影響和干擾，加上會計監(jiān)督意識淡漠，依法執(zhí)業(yè)能力不強，人為造成了財務(wù)工作的混亂。這些問題，嚴重影響了農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的正常開展，并引發(fā)了農(nóng)村許多社會不安定因素，改革當前農(nóng)村會計選任模式已成為加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的當務(wù)之急，是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

　　萊西市積極改革現(xiàn)行農(nóng)村會計管理體制，走出了一條農(nóng)村會計職業(yè)化管理的新路子。該市推行的農(nóng)村會計職業(yè)化管理具有三個明顯的特征，即在“入口”上引入競爭機制，實行公開、平等、擇優(yōu)上崗；在管理上，強化激勵機制：按績?nèi)〕�，重獎重罰；在“出口”上，突出能上能下，妥善安置卸任人員。實際操作中，著重抓了三大環(huán)節(jié)：

　　一、科學(xué)論證，制定政策、充分做好考聘的各項準備工作

　　該市結(jié)合當前農(nóng)村實際，學(xué)習(xí)借鑒了外地農(nóng)村干部先進的管理模式和經(jīng)驗，通過大量細致的社會調(diào)查和科學(xué)論證，出臺了《萊西市關(guān)于公開考聘農(nóng)村會計的實施意見》，對全市農(nóng)村會計崗位的設(shè)置、報考范圍和條件、考選程序及時間、待遇和管理、卸任會計安置。組織領(lǐng)導(dǎo)以及機關(guān)工作人員到農(nóng)村擔任會計待遇等問題，作出了具體規(guī)定，為農(nóng)村會計職業(yè)化管理工作的順利推行提供了政策依據(jù)和良好保障。

　　二、堅持原則嚴格程序，公開選拔

　　為了減輕農(nóng)民負擔，該市按照“異村任職”的工作思路，大幅度調(diào)整了農(nóng)村會計職數(shù)。對人口少、近鄰的村實行了會計兼任，使全市原有的862個行政村會計職位減少至595個。在此基礎(chǔ)上，按照“公開、公平、公正”競爭的原則在全市選拔。

　　1、實行公開報名、公平競爭。通過層層召開動員會，張貼和發(fā)放報考簡章及電視、廣播新聞等媒體，積極搞好宣傳動員工作，努力做到家喻戶曉。由于宣傳充分、政策對頭，全市報考者共1368名，其中農(nóng)村原任會計人員859名，機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員243名，社會青年266名。報名人數(shù)的增多，增強了競爭的激烈性，為擇優(yōu)選拔農(nóng)村會計提供了保障。為了突出競爭的公正性，該市采取高考模式，統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一評分標準，成績公開。

　　2、確定考察資格，實行公正考察。通過公平考核競爭，根據(jù)報考人員筆試和面試的綜合成績，從中按比例擇優(yōu)確定出具備考察資格的人員。由各鎮(zhèn)（辦事處）成立了專門考察小組，并按照《任職資格人員政審考察條件》，通過采取隨機走訪、召開座談會等方式對初選人員的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、工作能力、現(xiàn)實表現(xiàn)和群眾威信等方面進行全面的考察，形成詳細的考察材料。根據(jù)考察結(jié)果，確認具備任職資格人員。

　　3、委派聘用，交接賬務(wù)。通過筆試、面試和組織考察，全市有798名人員通過了最后的資格認定。在完善任職監(jiān)督體制的同時，按照“異村、就近、避親、聯(lián)合”的原則，對農(nóng)村會計實行了統(tǒng)一委派。在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，把595名新任會計人員委派到全市861個村，72名被考錄為農(nóng)村會計的機關(guān)工作人員安排到鎮(zhèn)（辦事處）代記賬。其余未被聘用的人員作為儲備人才，由鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)管部門建檔管理，實行缺額遞補。委派結(jié)束后，對新任會計人員組織了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了搞好農(nóng)村賬務(wù)的銜接，該市成立專門監(jiān)交小組，嚴格按照制度和程序辦理交接手續(xù)。對卸任的會計人員，給予了妥善安置，落實了相關(guān)待遇。

　　三、建立機制，加強管理，確保工作正常運行

　　1、建立聘任制，實行動態(tài)化管理。新任的會計人員聘期3年，試用期三年。任期內(nèi)，每年進行一次評議，凡半數(shù)以上黨員、干部、村民代表投反對票，則結(jié)合崗位考核作出處理，對違反國家財經(jīng)紀律、失職、讀職的，解除聘用手續(xù)，情節(jié)嚴重的，還將依法追究責任。

　　2、建立約束機制，實行職業(yè)化管理。該市制定了《農(nóng)村會計職業(yè)化管理暫行辦法》，要求各鎮(zhèn)（辦事處）輔以具體管理細則，以進一步加強對農(nóng)村委派會計的管理。對村會計實行周一、周五工作例會制度，由各鎮(zhèn)（辦事處）統(tǒng)一組織，主要是安排和匯報總結(jié)一周的工作情況。村會計列席村兩委會議，到任職村工作時間每月不少于25天，每天不少于4小時；因特殊需要須隨時到崗到位的要聽從安排，并保證工作實效。

　　3、建立激勵機制，調(diào)動工作積極性。村會計人員的報酬由各鎮(zhèn)（辦事處）從村提留管理費中統(tǒng)籌解決，實行結(jié)構(gòu)工資、年薪制，并按有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險。

　　萊西市新的農(nóng)村會計管理體制的有效運行，在五個方面發(fā)揮了積極作用：

　　一是建立了農(nóng)村會計選拔任用、教育管理、培訓(xùn)考核、待遇獎懲的機制，改善了年齡結(jié)構(gòu)和文化層次，從根本上解決了村會計近親“繁殖”、年齡老化、素質(zhì)不高、關(guān)系復(fù)雜等弊端和問題。實行公開考聘后，會計人員平均年齡365歲，比原來降低了7歲；高中以上文化程度的人數(shù)占88.9％，比原來上升了23.5個百分點。

　　二是建立了富有生機與活力的激勵機制，強化了對村會計的監(jiān)督。實行討會計異村任職，規(guī)范化管理，特別是明確的崗位責任和標準要求，增強了村會計人員的工作責任感、壓力感和危機感。委派討會計與任職村干部沒有利益瓜葛，以較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，照章辦事，當家理財，敢于和善于執(zhí)行規(guī)定，認真理賬，嚴格管財，將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑翱刂�，既是核算員又是管理員、執(zhí)法員和監(jiān)督員，在一定程度上遏制了村干部的短期行為。同時，村會計為村民服務(wù)水平也明顯提高，村會計成為村干部聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)解決問題的重要橋梁，緩解了因村財務(wù)問題而引發(fā)的干群對立性矛盾。

　　三是壓縮了干部職數(shù)，開辟了機關(guān)干部改革分流新渠道，減輕了農(nóng)民負擔和機關(guān)分流壓力上實行農(nóng)村會計公開考聘、異村任職、職業(yè)化管理后，按照精干高效，交叉兼職的原則配備村會計，全市農(nóng)村會計人員由原來的940人減少到667人，比原來減少了273人，每年可減少農(nóng)民負擔88萬元。同時，通過公開考聘，把一些懂財務(wù)管理的機關(guān)工作人員充實到農(nóng)村會計隊伍中，使村級組織成為鎮(zhèn)、辦事處工作人員改革分流的新渠道。全市通過農(nóng)村會計公開考聘，有197名機關(guān)工作人員參加了競選，122人被聘用委派。

　　四是促進了村級辦公規(guī)范化，密切了與群眾之間的聯(lián)系。委派會計進村后；在做好本職工作的同時，能主動協(xié)助和承擔日常工作接待、精神文明等工作，注重自身形象，辦事公平，禮貌待人，與任職村群眾沒有矛盾沖突，與群眾能夠保持融洽的關(guān)系，善于化解村中矛盾。

　　五是通過逐村交接賬務(wù)和離任審任，基本摸清了村級集體資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和閑置資產(chǎn)的底子，為清理、化解村級債務(wù)提供了可靠的依據(jù)。