通過對新《會計法》的學(xué)習(xí),不難發(fā)現(xiàn),這次新修訂的《會計法》有以下三個明顯的特點。
一、對保證會計信息真實、完整的力度大大加強。
當前會計信息失真是會計工作領(lǐng)域中最為突出的問題,也是再次重新修訂《會計法》的原因之所在。因此新修訂的《會計法》充分應(yīng)用法律手段以保證會計信息真實、完整的力度大大加強。
首先,《會計法》在總則中增加了2條法律條文,即第三條“各單位必須依法設(shè)置會計帳簿,并保證其真實、完整”,和第四條“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)”。這就抓住了當前會計秩序混亂、會計信息失真的關(guān)鍵問題之所在。充分說明這次修訂把保證會計信息的真實、完整放上了最重要的地位,以引起大家的充分重視。
其次,對第二章“會計核算”作了較大的修訂和補充,針對當前會計秩序混亂、會計信息失真的實際狀況,增加了6條法律條文,嚴格規(guī)范會計核算原則,以及帳簿設(shè)置、記帳規(guī)則等會計行為。如《會計法》第九條規(guī)定:“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算,填制會計憑證,登記會計帳簿,編制財務(wù)會計報告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或者資料進行會計核算。”又在第十四、十五條中把會計核算基本的記帳規(guī)則、帳簿設(shè)置、財務(wù)會計報告的編制、會計處理方法、原始憑證的審核以及發(fā)生錯誤的更正等都作了嚴格的規(guī)定。這對保證會計信息的真實、完整打下了扎實的基礎(chǔ)。
再次,新修訂的《會計法》增加了第三章“公司、企業(yè)會計核算的特別規(guī)定”。這一章的特別規(guī)定對公司、企業(yè)的會計核算作出了更為具體的規(guī)定。即“公司、企業(yè)必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項,按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定確認、計量和記錄資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用、成本和利潤”。并明文規(guī)定不得有下列行為:(一)隨意改變資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益的確認標準或者計量方法,虛列、多列、不列或者少列資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益;(二)虛列或者隱瞞收入,推遲或提前確認收入;(三)隨意改變費用。成本的確認標準或者計量方法,虛列、多列、不列或者少列費用、成本;(四)隨意調(diào)整利潤的計算、分配方法,編造虛假利潤或者隱瞞利潤;(五)違反國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的其他行為。這些特別規(guī)定對保證公司、企業(yè)會計信息的真實、完整將起到十分積極的作用。
二、對實施會計監(jiān)督的力度大大加強。
為保證會計信息的真實、完整,新修訂的《會計法》在加強“會計監(jiān)督”方面也作了較大的補充和完善,增加了4條法律條文,除繼續(xù)強調(diào)各單位的會計機構(gòu)和會計人員對本單位實行會計監(jiān)督的基礎(chǔ)上,更重視從內(nèi)部機制上和綜合經(jīng)濟部門的會計監(jiān)督作用。《會計法》第二十七條規(guī)定了各單位應(yīng)當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度,要做到人員相互分離。相互制約,重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督,以及會計資料定期進行
內(nèi)部審計等。在加強企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督外,第三十二條規(guī)定財政部門對各單位是否依法設(shè)置會計帳簿,會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實、完整,會計核算是否符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度,以及從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格等情況實施監(jiān)督。同時,第三十三條又規(guī)定,財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé),對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。
新《會計法》從法律上進一步完善了會計監(jiān)督體系,且對實施會計監(jiān)督的方法、內(nèi)容、部門都作了明文規(guī)定,使會計監(jiān)督有法可依,有章可循,從而大大加強了對會計監(jiān)督的力度。
三、對違反《會計法》行為的執(zhí)法力度大大加強。
加大對違反《會計法》行為的處罰力度,也是保證會計信息真實、完整的有效措施。原《會計法》雖然也規(guī)定了對違反《會計法》行為的法律責(zé)任,即情況嚴重的給予行政處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。但由于法律責(zé)任過于原則,且規(guī)定的由財政、審計、稅務(wù)機關(guān)或者其他有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)負責(zé)處理、追究責(zé)任,其執(zhí)法主體不夠明確而難以執(zhí)行。從而造成了長期來對違反《會計法》的行為有法不依、執(zhí)法不嚴,致使會計秩序混亂,會計信息失真。
新《會計法》針對上述問題作了大幅度的修改和補充,增加3條法律條文,由原來的5條增加到8條,明確了執(zhí)法主體和處罰力度。如第四十二條規(guī)定,有下列行為之一的(不依法設(shè)置會計帳簿的,私設(shè)會計帳簿的,未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的,隨意變更會計處理方法的,任用會計人員不符合本法規(guī)定的等十種行為),由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令限期改正,可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款;對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處二千元以上二萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的,還應(yīng)當由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。會計人員有以上所列行為之一,情節(jié)嚴重的,由縣級以上人民政府財政部門吊銷
會計從業(yè)資格證書。同時第四十三條、四十四條又規(guī)定:偽造。變造會計憑證、會計帳簿,編制虛假財務(wù)會計報告,隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當保存的會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級以上人民政府財政部門予以通報,可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處三千元以上五萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的,還應(yīng)當由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開除的行政處分;對其中的會計人員,并由縣級以上人民政府財政部門吊銷
會計從業(yè)資格證書。其他條文也都作出了明確的處罰規(guī)定。
新《會計法》不僅明確了縣級以上人民政府財政部門為執(zhí)法主體,而且對違反《會計法》行為的處罰也作出了明確規(guī)定,使會計工作真正做到有法可依,從而大大加強了對違反《會計法》行為的執(zhí)法力度。
根據(jù)以上學(xué)習(xí)的體會,筆者認為:保證會計信息真實、完整,乃是新《會計法》的核心。