行政事業(yè)單位一般具有行使國家職權或管理公共事務的職能。雖然該類單位實現(xiàn)的稅收比例不大，但其社會屬性決定了它在稅收形成及分配中的特殊作用。從公平對待平等法律主體，營造和諧納稅環(huán)境的意義高度來看，規(guī)范行政事業(yè)單位稅收征管秩序，是非常必要的。2007年我局共對87戶行政事業(yè)單位執(zhí)行稅收政策和繳納地方稅收情況進行稅務稽查，查補稅費157.96萬元，處罰款91.72萬元。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，行政事業(yè)單位納稅現(xiàn)狀不容樂觀，概括起來，主要存在以下“四不”現(xiàn)象。

　　一是稅務登記該辦不辦。行政事業(yè)單位稅務登記的總體情況是好的，但在檢查中，還是發(fā)現(xiàn)了未辦理稅務登記的問題，責令7戶行政事業(yè)單位補辦了稅務登記證，約占檢查總戶數(shù)的8%.

　　二是地方各稅該報不報。地方各稅少申報繳納的現(xiàn)象，在行政事業(yè)單位中普遍存在。歸納起來主要有以下幾方面：

    1、利用土地從事房地產開發(fā)不申報納稅。如某醫(yī)院利用現(xiàn)有土地與房地產開發(fā)公司聯(lián)合進行房地產開發(fā)，其轉讓土地使用權的應稅行為未申報納稅；某小學改變土地用途從事房地產開發(fā)，僅入庫11萬元稅款，只占到了應納稅款的29%.

    2、門面租金收入不申報納稅。如某劇團用房屋租金收入直接抵減應付工程款，不申報繳納稅款；某單位擁有臨街門面產權，而賬內無租金收入，采取了賬外收取房屋租金自用的方法少繳地方各稅3.5萬元。

    3、取得其他應稅收入不申報納稅。如工程咨詢服務費收入、保險手續(xù)費收入、承包費收入、教育勞務擇校費收入，以及超標準收取的政策性收費等，應該申報納稅而不申報納稅。有保險手續(xù)費收入的以醫(yī)院居多，承包費收入、教育勞務擇校費收入以學校居多。

    4、其他小稅種不申報納稅。如印花稅、土地使用稅、房產稅等。印花稅不申報納稅的項目以購銷合同、財產租賃合同、財產保險合同居多。學校經(jīng)營商店所用房產、土地均未申報繳納房產稅、土地使用稅。部分單位房屋租金收入只申報營業(yè)稅、城建稅、教育費附加，不申報房產稅、土地使用稅。

    5、有應稅所得不申報企業(yè)所得稅。在企業(yè)所得稅的檢查過程中，未進行匯算清繳或零申報是行政事業(yè)單位的普遍申報情況。大多數(shù)行政事業(yè)單位對要申報和繳納企業(yè)所得稅表示不理解，認為自己不是企業(yè)，不涉及該稅；表示應該申報繳稅的財務人員鑒于該稅種計算復雜，也未及時采取措施解決申報問題。

　　三是個人所得稅該扣不扣。主要體現(xiàn)在：工資薪金所得項目個人所得稅不代扣或者少代扣。大部分單位例行公事，僅對每月個人造表工資部分代扣代繳個人所得稅，而實物、各種補助等收入并未計入個人應稅所得，不扣或少扣個人所得稅。部分單位還存在采取報銷私人消費發(fā)票的方法發(fā)放補助補貼偷逃個人所得稅，此類問題給檢查人員的調查取證工作造成了相當大的難度。少數(shù)行政事業(yè)單位甚至從未代扣代繳過工資薪金所得個人所得稅，也未發(fā)現(xiàn)有職工個人主動向稅務機關自行申報。勞務報酬所得項目個人所得稅不代扣或者少代扣。利息所得項目個人所得稅不代扣。部分單位向職工集資，對支付的集資利息，極少有單位代扣代繳個人所得稅。如某小學從事房地產開發(fā)支付集資利息近30萬元，未代扣代繳個人所得稅。

　　四是發(fā)票管理該規(guī)范不規(guī)范。常見的有白條入賬，使用過期作廢票據(jù)，國稅發(fā)票代替地稅發(fā)票使用，財政非稅收入票據(jù)代替稅務發(fā)票使用，用內部往來結算收據(jù)收取租金或經(jīng)營收入等發(fā)票違章行為。

　　行政事業(yè)單位存在的種種涉稅問題，其原因是多方面的，筆者認為應從行政事業(yè)單位本身、稅務機關的管理、各類票證的管理等方面進行分析。第一，行政事業(yè)單位本身消極待稅思想嚴重。不少行政事業(yè)單位的主要負責人觀念陳舊，認識模糊，意識狹隘，納稅意識淡薄，想方設法逃避納稅義務。行政事業(yè)單位財務人員的稅收知識比較匱乏，再加上經(jīng)費來源不足，對納稅便產生了抵觸情緒。第二，稅務機關宣傳不到位，抓大放小是根源。第三，票據(jù)多頭管理，監(jiān)控不嚴。由于財政、稅務部門在發(fā)票方面，各管各的，缺乏必要的溝通與協(xié)調，行政事業(yè)單位又從利己角度出發(fā)，鉆空子，逃避納稅，致使稅務部門對其使用票據(jù)監(jiān)控不嚴。

　　針對上述問題，筆者認為應該從以下幾個方面入手進行綜合治理。

　　第一、征免范圍要有確定性。對行政事業(yè)單位進行納稅鑒定，管理部門對各行政事業(yè)單位要進行全面調查，一對一地確定征免范圍，避免按單位或收費性質、項目劃分征免界限。要落實精細化管理的要求，把征稅問題明確到哪一個單位的哪一項收入、哪一種行為、哪一類所得上。

　　第二，票證管理要有規(guī)范性。首先要與有權提供票據(jù)的部門協(xié)調，明確各種票據(jù)的使用范圍，以聯(lián)合文件下發(fā)各單位；其次稅務機關要對行政事業(yè)單位的應稅項目和使用票據(jù)進行嚴格檢查監(jiān)督，增加日常票據(jù)檢查次數(shù)；如仍不能規(guī)范，則采取強制手段，小票重罰。目的只有一個：要以抓票證的規(guī)范管理促進稅收的規(guī)范管理。

　　第三，稅法宣傳要有針對性。要大張旗鼓地針對行政事業(yè)單位宣傳有關稅收政策，使其領導和財會人員扭轉納稅觀念，增強納稅意識，正確掌握好各稅種的征稅范圍、對象、程序等有關規(guī)定，使其能自覺依法履行納稅義務。同時要組織力量對行政事業(yè)單位進行納稅輔導。做到財會人員學有資料，問有師傅，錯有指導。從宣傳的長效機制考慮，可以向縣委、政府建議將稅收基礎知識作為任用、提拔行政事業(yè)單位領導的一項考察內容。

　　第四，加大征管執(zhí)法力度。要積極協(xié)助扣繳義務人采取一定的措施來對個人所得稅進行監(jiān)控；要進一步規(guī)范和加強高收入群體的個人所得稅征管，實現(xiàn)個人所得稅征管規(guī)范化。要聯(lián)合財政、物價部門一起對行政事業(yè)單位收費進行管理，三家聯(lián)合對收費進行檢查，防止稅收流失�；�查部門要嚴厲打擊偷、逃稅行為，對于行政事業(yè)單位在稅收方面出現(xiàn)的各種違法行為，啟動一案雙查雙報告機制，決不能姑息遷就。