我省實(shí)行的會計(jì)賬簿由財政部門統(tǒng)一監(jiān)督管理（以下簡稱建賬監(jiān)管）工作，是適應(yīng)我國會計(jì)管理體制改革需要，解決會計(jì)信息失真的一項(xiàng)重要舉措。2000年1月1日，我省頒布實(shí)施了《黑龍江省會計(jì)賬簿監(jiān)督管理辦法》（省政府第9號令），為我省建賬監(jiān)管工作提供了法律保障。建賬監(jiān)管工作開展三年來，取得了一定的成效，從很大程度上抑制了賬務(wù)混亂和做假賬現(xiàn)象的發(fā)生，對提高我省會計(jì)信息質(zhì)量起到了積極作用。但是，在運(yùn)行過程中，個別地方也存在著一些急待解決的問題。主要表現(xiàn)在財政部門在對待建賬監(jiān)管工作存在“重發(fā)放，輕管理”的誤區(qū)，發(fā)放相對規(guī)范，管理比較松懈，不能適應(yīng)加強(qiáng)會計(jì)管理工作的需要。本文主要從財政部門會計(jì)管理者的角度出發(fā)，探討如何加強(qiáng)會計(jì)賬簿的監(jiān)督管理，提高地區(qū)會計(jì)工作水平。
建賬監(jiān)管運(yùn)行工作中常見問題：
一、“重發(fā)放、輕管理”的思想沒有轉(zhuǎn)變。
一些地方的會計(jì)管理部門對建賬監(jiān)管工作的認(rèn)識不到位，存在“重發(fā)放、輕管理”現(xiàn)象。把建賬監(jiān)管工作簡單的等同于發(fā)放會計(jì)賬簿，往往把它當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)來完成，而沒有認(rèn)識到它是財政部門的一項(xiàng)管理權(quán)限，更沒有有效開展和運(yùn)用這一管理權(quán)限去規(guī)范本地區(qū)會計(jì)行為。
二、“監(jiān)管”力度不夠。
建賬監(jiān)管是包括辦理建賬監(jiān)管登記證書、發(fā)放會計(jì)賬簿、年檢、監(jiān)督檢查在內(nèi)的一系列工作。歸結(jié)起來，應(yīng)該分為“建賬”和“監(jiān)管”兩部分，現(xiàn)在各級財政部門對于建賬工作都已經(jīng)有效開展起來，普及面比較廣；但對監(jiān)管工作開展的力度還不夠，尤其是對企業(yè)賬簿的正確使用沒有形成有效監(jiān)督。開展建賬監(jiān)管工作應(yīng)該重在“監(jiān)管”，只有加強(qiáng)監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)財政部門規(guī)范會計(jì)行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量的目的。因此，各級財政部門還應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對會計(jì)賬簿的監(jiān)督檢查力度。
三、沒有形成對建賬監(jiān)管登記證書年檢的有效控制。
為保證建賬監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)監(jiān)督管理，應(yīng)該對建賬監(jiān)管登記證書實(shí)行年檢制度。有的地區(qū)財政部門沒有實(shí)行建賬監(jiān)管登記證書年檢制度，有的實(shí)行了但不規(guī)范。實(shí)行建賬監(jiān)管登記證書年檢制度，一方面可以使財政部門掌握各單位的合并、分立、變更、撤消等情況，另一方面可以督促各單位按時申購會計(jì)賬簿、依法使用會計(jì)賬簿，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營。因此，對建賬監(jiān)管登記證書的年檢工作需要加強(qiáng)。
四、與工商、稅務(wù)、審計(jì)、銀行等企業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)不到位。
建賬監(jiān)管作為一項(xiàng)政府管理企業(yè)的行為，以加強(qiáng)會計(jì)管理和財務(wù)監(jiān)督、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，必然要求與相關(guān)的企業(yè)管理部門相聯(lián)系，協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮工商、稅務(wù)、審計(jì)、銀行等部門對單位會計(jì)賬簿的側(cè)面監(jiān)督管理作用，齊抓共管，才能形成合力，將建賬監(jiān)管工作抓深，抓到位。目前，一些地方的財政部門的建賬監(jiān)管工作還處于財政一家管理的孤立狀態(tài)，或者雖然有聯(lián)合行文，但沒有認(rèn)真的組織實(shí)施，至使建賬監(jiān)管實(shí)際上很難監(jiān)管。
五、沒有將
會計(jì)從業(yè)資格管理與建賬監(jiān)管有效結(jié)合起來。
眾所周知，會計(jì)賬簿一般由會計(jì)人員領(lǐng)取和使用，會計(jì)人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平的高低，直接影響會計(jì)賬簿的合法使用和正確使用，直接影響會計(jì)信息的質(zhì)量。因此，《會計(jì)法》要求，會計(jì)人員從事會計(jì)工作必須取得會計(jì)從業(yè)資格，任何單位不得任用沒有會計(jì)資格的人員從事會計(jì)工作�！逗邶埥�(jì)賬簿監(jiān)督管理辦法》規(guī)定申請領(lǐng)取建賬監(jiān)管登記證書必須持有會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的
會計(jì)從業(yè)資格證書及專業(yè)技術(shù)資格證書。可見，會計(jì)從業(yè)資格管理與會計(jì)賬簿管理是密不可分的。但許多地方會計(jì)管理部門還處在將這兩項(xiàng)管理割裂開來單獨(dú)管理的狀態(tài)，沒有制定有效措施把兩者結(jié)合起來。
六、代理記賬工作沒有有效開展。
《會計(jì)法》規(guī)定，不具備單獨(dú)設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。在實(shí)際工作中，各地區(qū)從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的代理記賬業(yè)務(wù)大都處于起步階段，規(guī)模小，不規(guī)范。會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)基本上被兼職會計(jì)人員壟斷。有的會計(jì)人員兼任四、五家單位的會計(jì)，甚至兼任十多家單位的會計(jì)。這些會計(jì)人員僅僅充當(dāng)了單位報賬員角色，完全失去了會計(jì)的監(jiān)督職能，很容易導(dǎo)致“做假賬”和會計(jì)信息失真現(xiàn)象的發(fā)生，不利于會計(jì)管理工作的開展，亦不利于對會計(jì)賬簿合理合法使用進(jìn)行有效監(jiān)督。
七、對財政部門以外單位出售的會計(jì)賬簿沒有有效規(guī)范。
《黑龍江省會計(jì)賬簿監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，會計(jì)賬簿由省財政部門統(tǒng)一格式、定點(diǎn)印刷，扉頁套印有關(guān)建賬監(jiān)督管理專用章。也就是說，除此之外的的其他會計(jì)賬簿為非法會計(jì)賬簿，應(yīng)予取締。但是，現(xiàn)在的一些財會用品商店、文化用品商店依然出售不帶有建賬監(jiān)管專用章的會計(jì)賬簿。由于我省還沒有對個體企業(yè)實(shí)行建賬監(jiān)管，對他們使用的會計(jì)賬簿也沒有具體要求，是否允許他們使用不帶有建賬監(jiān)管專用章的會計(jì)賬簿，是否允許發(fā)售不帶有建賬監(jiān)管專用章的會計(jì)賬簿，需要各地統(tǒng)一意識。如果允許，必然會給有些單位制造“兩套賬”以可稱之機(jī)。因此應(yīng)該各地出臺相應(yīng)的措施加強(qiáng)這方面管理。
為更好的解決建賬監(jiān)管工作中的以上問題，筆者提出以下建議：
一、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理，適時推進(jìn)建賬監(jiān)管微機(jī)化。
要真正地把建賬監(jiān)管工作深入開展起來，各地財政部門必須轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識建賬監(jiān)管工作。必須認(rèn)識到建賬監(jiān)管是財政部門的一項(xiàng)管理權(quán)限，一定要管好，管到位。必須從單純“賣賬”的誤區(qū)走出來，逐步形成“監(jiān)管”為主，“發(fā)放賬簿”為輔的工作模式。在財政局內(nèi)部要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專人負(fù)責(zé)，逐步推進(jìn)建賬監(jiān)管的檔案化管理，程序化管理，微機(jī)化管理，在加強(qiáng)財務(wù)管理，保證會計(jì)信息真實(shí)完整，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮積極作用。
二、加強(qiáng)賬簿使用情況監(jiān)督檢查。
為加強(qiáng)財政部門對會計(jì)賬簿的監(jiān)管，必須把日常監(jiān)督同定期檢查相結(jié)合。日常監(jiān)督應(yīng)包括：對申請和辦理建賬監(jiān)管登記證書的監(jiān)督，對賬簿發(fā)放的監(jiān)督，對各單位賬簿使用情況的監(jiān)督、處理各類舉報案件等。檢查應(yīng)分為定期檢查和巡查。各級財政部門應(yīng)該安排一定時間對單位建賬監(jiān)管情況進(jìn)行定期檢查和不定期巡查。通過檢查發(fā)現(xiàn)建賬監(jiān)管工作存在的難點(diǎn)和問題，掌握本地區(qū)建賬監(jiān)管工作情況，督促各單位依法申領(lǐng)和規(guī)范使用會計(jì)賬簿，制定相應(yīng)的管理方案，加強(qiáng)會計(jì)賬簿監(jiān)督管理。
三、嚴(yán)格建賬監(jiān)管登記證書年檢審查條件。
在財政部門辦理建賬監(jiān)管的單位應(yīng)于每年財政部門規(guī)定的時間到當(dāng)?shù)刎斦洲k理建賬監(jiān)管登記證書年檢。財政部門應(yīng)該對各單位以下情況進(jìn)行審查：登記賬簿的會計(jì)人員是否具備會計(jì)從業(yè)資格，會計(jì)人員變動情況，合并、分立、變更名稱等事項(xiàng)是否辦理變更手續(xù)，賬簿是否依法使用情況。審查合格的單位由財政部門在建賬監(jiān)管登記證書上加蓋年檢章。年檢合格的單位允許申領(lǐng)下一年度會計(jì)賬簿。
四、加強(qiáng)財政部門與相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)配合。
建賬監(jiān)管工作不是財政部門孤立的工作，必須與工商、稅務(wù)、銀行、審計(jì)等企業(yè)管理部門協(xié)調(diào)配合。在這方面，大慶地區(qū)做的比較好，可以為例。為加強(qiáng)財政部門與相關(guān)管理部門的配合，大慶市財政局與市人民銀行、市審計(jì)局、市工商局、市國稅局、市地稅局六家單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)賬簿監(jiān)管工作的通知》，通知規(guī)定：各單位到銀行開戶必須持財政部門辦理的《建賬監(jiān)管登記證書》及會計(jì)人員
會計(jì)從業(yè)資格證書；各單位辦理稅務(wù)登記及領(lǐng)購稅務(wù)發(fā)票應(yīng)交驗(yàn)《建賬監(jiān)管登記證書》；審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)和稅務(wù)部門進(jìn)行稅收稽查時，應(yīng)以建賬監(jiān)管的賬簿為依據(jù)，其他賬簿視為非法賬簿；進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照年檢時，須出示已年檢的《建賬監(jiān)管登記證書》，否則不予受理。通過以上形式聯(lián)合管理，大慶市建賬監(jiān)管工作有很大提高，值得借鑒。
五、促進(jìn)會計(jì)從業(yè)資格管理與建賬監(jiān)管有效結(jié)合。
會計(jì)從業(yè)資格管理與建賬監(jiān)管管理的切入點(diǎn)主要應(yīng)有有以下幾方面：一是辦理建賬監(jiān)管登記證書時必須攜帶會計(jì)從業(yè)資格證書；二是申請建賬監(jiān)管登記證書年檢時必須出示會計(jì)從業(yè)資格證書；三是申購會計(jì)賬簿是必須出示會計(jì)從業(yè)資格證書；四是財政部門以及相關(guān)管理部門進(jìn)行賬務(wù)檢查時會計(jì)人員必須出示會計(jì)從業(yè)資格證書；五是會計(jì)人員有違反《會計(jì)法》等財經(jīng)法規(guī)私設(shè)賬簿、做假賬等行為情節(jié)嚴(yán)重由財政部門吊銷會計(jì)從業(yè)資格證書。各級財政部門應(yīng)以以上幾方面切入點(diǎn)為基礎(chǔ)，將會計(jì)從業(yè)資格管理與建賬監(jiān)管有效結(jié)合起來，促進(jìn)建賬監(jiān)管工作向更深層次發(fā)展。
六、大力推進(jìn)會計(jì)代理記賬工作。
為規(guī)范我省會計(jì)代理記賬工作，我省正籌備出臺《黑龍江省會計(jì)代理記賬管理辦法》，此法將針對各地代理記賬工作不規(guī)范的現(xiàn)狀，大力扶持會計(jì)代理記賬中介機(jī)構(gòu)開展代理記賬業(yè)務(wù)，參與會計(jì)管理與賬簿管理，維護(hù)會計(jì)市場秩序。各地方財政部門應(yīng)以此為契機(jī)，制定相應(yīng)措施，規(guī)范會計(jì)代理記賬行為。
七、規(guī)范會計(jì)賬簿市場。
為打擊財政部門以外單位制售假賬行為，筆者建議各地財政部門開展一次打擊制售假賬行為的專項(xiàng)治理活動，對各印刷廠、會計(jì)用品商店、文化用品商店進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)有制售假賬的情況即時處理，并認(rèn)真回訪復(fù)查。以后每年定期開展一次制售會計(jì)賬簿的專項(xiàng)檢查活動，從源頭上制止假賬現(xiàn)象的發(fā)生。
