掃碼下載APP
及時接收最新考試資訊及
備考信息
各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗證明,采用建設(shè)經(jīng)營與轉(zhuǎn)讓(BOT)方式,除可運用外國資本外,還可以大量吸收本國民間資本,以拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域,增加資金來源。本文針對我國民間資本在參與BOT方式中,如何運用國內(nèi)的政策和法律為其提供保障,如何調(diào)動資本擁有者積極性等問題進行探討,以期待民間資本利用BOT方式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中早日發(fā)揮作用。
一、我國民間資本參與BOT項目的可行性
1.民營機構(gòu)具備了參與BOT項目的實力。隨著我國改革開放的不斷深化,特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立,在我國的經(jīng)濟生活中,各種經(jīng)濟成分迅速發(fā)展,已形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的新型增長格局。黨的十五大指出:非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。九屆人大二次會議又把它寫進憲法。到2001年底,全國民營企業(yè)總數(shù)已達203萬戶,從業(yè)人員2 714萬人。目前中國民營經(jīng)濟的發(fā)展勢頭良好,十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”,使非公有制經(jīng)濟人士受到極大鼓舞。據(jù)統(tǒng)計,在上海新增固定資產(chǎn)投資的60%來自民營經(jīng)濟,上海的民營企業(yè)已發(fā)展到18萬戶,以高新技術(shù)為主,企業(yè)規(guī)模大,注冊資金多,每戶平均注冊資金100多萬元,超過全國民營企業(yè)平均數(shù)的一倍。一批實力雄厚的民營機構(gòu)從發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟效果和企業(yè)素質(zhì)方面已達到了相當(dāng)?shù)乃剑邆淞讼蛐碌念I(lǐng)域投資的可能。
2.國內(nèi)高額的儲蓄存款將成為融資過程中的資金來源。據(jù)有關(guān)資料顯示,我國目前城鄉(xiāng)居民存款總額已達到9.3萬億人民幣,但它在社會各類成員中的分布是極不平衡的。以1998年度為例,城鎮(zhèn)居民存款總額達30 850.2億元,而97%以上的普通居民儲蓄存款僅為1 080.5億元。由此看來,絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民并不富裕,大部分儲蓄存款為少數(shù)高收入階層所有。另外,2000年,我國非國有經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資僅為7 180億元,投資資金非但沒有增加反而比前一年減少了,減少的這部分投資有相當(dāng)部分進入儲蓄。可見,引導(dǎo)富有階層的閑散資金,投資到我國基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)項目中,還大有潛力可挖。
3.我國對民間投資政策上的優(yōu)惠增加了其投資的吸引力。根據(jù)黨的十五大確定的原則,在一些非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,國有經(jīng)濟要全面或部分退出,鼓勵非國有經(jīng)濟主導(dǎo)或重點進入。這樣圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級就形成了全社會投資主體的分工和協(xié)作關(guān)系。國家計委已于2001年12月11日頒布了《關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見》,在放寬投資領(lǐng)域、拓寬融資渠道、公平稅費政策、完善社會服務(wù)等方面均作出了若干有利于民間投資發(fā)展的規(guī)定。例如,凡是鼓勵和允許外商投資進入的領(lǐng)域,均鼓勵和允許民間投資進入;在對外商實行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域,其優(yōu)惠政策對民間投資同樣適用;把支持民間投資作為信貸工作的重要內(nèi)容,對民間投資者的貸款一視同仁;調(diào)整不公平稅賦,取消不合理收費,切實減輕民間投資者的負擔(dān),對處于創(chuàng)業(yè)階段的民間投資者給予一定的減免稅支持等。這為民間資本參與BOT方式提供了法律上的依據(jù)。
4.民營經(jīng)濟實施BOT的比較優(yōu)勢。外商參與BOT項目投資,目前暴露出一些不容忽視的問題,如外商將本該由其承擔(dān)的大多數(shù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移到政府身上;政府因在BOT項目的特許期失去了項目的控制權(quán)和經(jīng)營權(quán),會對國家主權(quán)的完整性帶來潛在的威脅;外匯平衡問題等。民營經(jīng)濟參與BOT項目,因其了解國情,民間投資者在考慮自身經(jīng)濟利益的同時,能以國家利益為重,更容易與政府溝通,使投資者與國家的利益均能得以維系,也不存在由于讓渡產(chǎn)權(quán)對國家主權(quán)造成的損害,并且無需外匯兌換與匯出。由此可見,與外商相比,民營企業(yè)投資BOT項目可按中國特色運作,其適應(yīng)性更強,操作更靈活,采用范圍更廣泛。
5.對參與BOT項目的私營機構(gòu)而言,有一定積極作用。
?。?)可以拓展市場。通過BOT方式,可以接觸以前無法涉足的基礎(chǔ)設(shè)施或公共項目,拓展過去無法占領(lǐng)的能源、交通、郵電、通訊等市場。在項目的各個階段如在BOT項目的建設(shè)階段,私營機構(gòu)可以推銷設(shè)備;在營運階段,私營機構(gòu)可以收取服務(wù)費;在項目的營運期屆滿以前,私營機構(gòu)還可以高價出售股份獲得資本回收。
(2)可取得與BOT項目有關(guān)的其他項目的開發(fā)和經(jīng)營權(quán)。采用BOT方式,私營機構(gòu)一舉多得。如高速公路、地鐵沿線的商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)和廣告業(yè),能源基地的房地產(chǎn)經(jīng)營,運輸貨物的倉儲業(yè)務(wù),郵電部門的多功能服務(wù)等。從這些項目的開發(fā)和經(jīng)營中,私營機構(gòu)可以獲得更大的利益。
?。?)可以分散風(fēng)險。由于BOT項目是由私營機構(gòu)的項目公司總承包后,再將項目的籌資、設(shè)計、建設(shè)等分包或轉(zhuǎn)包給參與該項目的財務(wù)公司、建筑公司和咨詢公司等。這樣整個項目的風(fēng)險分散到各方,使各方可在各自承擔(dān)較小風(fēng)險的情況下獲得豐厚的利潤。
二、民間資本參與BOT項目的主要問題及對策
?。ㄒ唬┟耖g資本參與BOT項目的主要問題
1.政策問題。突出表現(xiàn)在:一是政府缺少對民間資本投資發(fā)展的總體規(guī)劃,對其投資的導(dǎo)向相對乏力,一定程度上造成了有限資源的浪費;二是政策扶持力度不夠。盡管各地先后出臺了一些扶持民間投資的政策,但普遍存在政策不完善、不配套、不落實的問題,同時還缺乏政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴肅性;三是民間資本投資的市場準入存在諸多的限制,甚至一些外資企業(yè)可以進入的行業(yè)卻不允許民營企業(yè)進入。在一些壟斷行業(yè),如電力、鐵路、公路、郵政、電信和市政設(shè)施等行業(yè),仍存在著嚴重的部門保護主義,民營企業(yè)難以進入。
2.融資方面的問題。BOT項目的實施,關(guān)鍵在于融資。由于BOT項目大都是交通運輸、能源以及龐大的社會公共工程等,資金需求量大。在當(dāng)前,民營企業(yè)作為BOT項目公司,要獲得貸款困難重重。民間投資發(fā)展最快的浙江、江蘇兩省,情況也不盡人意。1999年,江蘇省銀行對民間投資的貸款余額占各項貸款比重僅為4.8%,2000年略有增加也不過5.2%;2000年,浙江各商業(yè)銀行對民營企業(yè)貸款占全部貸款的比重僅為6.5%,城市商業(yè)銀行的比重稍高,為8.2%。江蘇無錫市參加銀企合作的20家績優(yōu)民營企業(yè)中,得到貸款的僅3家,貸款額僅700萬元。
3.風(fēng)險問題。如何處理BOT項目運行過程中的風(fēng)險分擔(dān)問題,是BOT項目成功的重要因素。由于政策不到位和融資的困難,加之各種審批程序復(fù)雜,收益前景往往不那么明朗,使民間資本承擔(dān)過高風(fēng)險。
(二)對民間資本參與BOT項目的建議
1.在政策上,一要為民間投資營造一個平等、公平的投資環(huán)境。這就要求各地政府應(yīng)將民間投資納入當(dāng)?shù)刂虚L期經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,落實明確的鼓勵和引導(dǎo)的政策措施。在制定投資準入政策、稅收優(yōu)惠政策、投融資政策、土地政策、簡化審批手續(xù)、加強民間投資的法律保護、項目建設(shè)過程中的各種待遇等方面,要與國有投資一視同仁,為其在輿論、政策、法制等方面提供一個公平競爭的外部環(huán)境。二要實行開放式的行業(yè)投資準入政策,拓寬民間投資領(lǐng)域。政府要打破基礎(chǔ)設(shè)施屬于福利設(shè)施的傳統(tǒng)觀念,讓人們逐步接受民營企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)行為,通過正常的收費,使項目得以順利實施。特別是對盈利較小的項目,更應(yīng)該體現(xiàn)出政策上的傾斜,可準許這些項目的投資者在基礎(chǔ)設(shè)施營運特許期內(nèi),在BOT項目附近從事零售業(yè)、飲食業(yè)、廣告業(yè)、房地產(chǎn)、貨物運儲等相關(guān)輔助項目的經(jīng)營與開發(fā),使投資者的利益與國家的利益均能得以維護。
2.在融資問題上,政府應(yīng)鼓勵商業(yè)銀行對項目貸款或為其進入國際金融市場融資提供便利,政府也應(yīng)支持民營企業(yè)拓寬融資渠道,通過發(fā)行股票、債券等方式籌集資金,并給予BOT項目從證券市場等籌集資本的優(yōu)先權(quán)以及適當(dāng)降低增資配股條件等具體措施,探索證券化融資在BOT項目中的運作方法。
除此之外,政府還可適當(dāng)增加財政支持,有重點地安排一部分財政資金或財政貼息,帶動民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益項目建設(shè),這樣做既可以緩解當(dāng)前國家建設(shè)資金緊張的矛盾,又可以正確引導(dǎo)民間資本的投資方向。
我國的經(jīng)濟總量太大,僅用2 000億元投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需求不可能完全帶動起來。不妨設(shè)想一下,如果我們每年拿1 000億元來補充社會保障基金,為改革創(chuàng)造寬松環(huán)境;然后用1 000億元為民間資本貼息,鼓勵民間資本投資,效果會如何?現(xiàn)在老百姓有7萬多個億存款,財政拿出1 000億元貼息,至少可以帶動1萬億元的社會投資,如此以小博大,四兩撥千斤,何樂而不為?因此要建立和完善為民間投資服務(wù)的金融組織體系,拓寬融資渠道。國有商業(yè)銀行內(nèi)部要設(shè)立專門為民營企業(yè)服務(wù)的信貸機構(gòu),制定適應(yīng)民間投資特點的貸款政策和管理辦法,尤其是規(guī)范民間投資參與BOT方式的行為。也可借鑒國外經(jīng)驗,成立專門的中小企業(yè)銀行,專為中小企業(yè)提供服務(wù)。在規(guī)范經(jīng)營和加強監(jiān)督的基礎(chǔ)上,發(fā)展民營金融機構(gòu),為其參與BOT融資提供可靠的資金來源。
3.針對當(dāng)前民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進行投資的各種風(fēng)險過高,國家計委投資所的建議值得借鑒,就是向民間資本轉(zhuǎn)讓現(xiàn)存具有可經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)方式,也即“逆向BOT”或者說以“購買現(xiàn)貨”的形式進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
首先,“購買現(xiàn)貨”可以消除基礎(chǔ)設(shè)施項目的巨大建設(shè)期風(fēng)險,如在建設(shè)期國家政策的變化、不可抗的自然因素變化、相關(guān)市場狀況的變化等;其次民間投資者不必再面對項目立項及建設(shè)過程中令人頭痛的審批程序,如征用土地、行業(yè)規(guī)劃及規(guī)范、環(huán)境保護、資源保護、地區(qū)或城市發(fā)展規(guī)劃、公共產(chǎn)品價格決定機制、用水、用電合同等。而且民間資本通過“購買現(xiàn)貨”的方式進入該領(lǐng)域,事實上就是以“摻沙子”方式來打破阻礙民間資本順利進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的最重要制度障礙-國有經(jīng)濟對基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的壟斷,這樣做有利于推進基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的體制改革,為民間資本直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)掃除了體制障礙。當(dāng)民間資本通過“購買現(xiàn)貨”的方式投資于基礎(chǔ)設(shè)施時,只要政府建立起有效的轉(zhuǎn)讓規(guī)則,就不會產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失。相反,政府可從轉(zhuǎn)讓項目中獲得一筆可觀的置換出來的資金,并可將這筆資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
安卓版本:8.7.30 蘋果版本:8.7.30
開發(fā)者:北京正保會計科技有限公司
應(yīng)用涉及權(quán)限:查看權(quán)限>
APP隱私政策:查看政策>
HD版本上線:點擊下載>
官方公眾號
微信掃一掃
官方視頻號
微信掃一掃
官方抖音號
抖音掃一掃
Copyright © 2000 - m.jnjuyue.cn All Rights Reserved. 北京正保會計科技有限公司 版權(quán)所有
京B2-20200959 京ICP備20012371號-7 出版物經(jīng)營許可證 京公網(wǎng)安備 11010802044457號