[摘要]會計集中核算的作用到底有多大，通過一年多的運作，筆者認為弊大于利，僅供商榷。

　　時下不少地方對預算單位實行會計集中核算且期望值頗高，仿佛是增收節(jié)支、反腐倡廉、規(guī)范會計行為的靈丹妙藥，果真如此嗎？

　　—、會計集中核算為何物

　　會計核算是運用專門方法，以貨幣為計量單位，對一定時期的各項經(jīng)濟收支情況進行考核計算，以對比分析資金運動的成果。也就是說，考核計算的目的，是為了對比分析資金運動的成果。顧名思義，會計集中核算也就是通過考核計算，集中反映和對比分析各預算單位資金運動的成果。目前承載會計集中核算職能的會計核算中心對各預算單位的資金運動只進行計算而不進行分析，不能稱其為真正的核算，充其量是一個記賬員而已。卻賦予了財政、審計、金融等方面特殊的行政權(quán)利。

　　二、會計集中核算的積極作用

　　會計集中核算是財政體制改革新舉措之一，是適應經(jīng)濟形勢發(fā)展新的嘗試，在各方面具有一定的積極作用。

　�。ㄒ唬�會計集中核算有利于控制財政資金的支出，規(guī)范會計行為，保證財政資金支出的真實性。實行會計集中核算后，各預算單位銀行賬戶統(tǒng)一集中到會計核算中心，此外不允許再另設賬戶。這樣做首先使各單位一切支出均處于財政監(jiān)控之下，時刻掌握財政資金的運動和節(jié)余情況，保證資金的�？顚Ｓ茫�有效防止挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。其次是杜絕了各單位出借銀行賬戶，以賬戶進行違法活動的可能性。再者，通過統(tǒng)一的核算方法和審核形式，對支出項目、票據(jù)進行嚴格的審核，從而保證會計資料的真實性，有利于橫向和縱向的分析對比。

　�。ǘ�）從源頭上治理腐敗，推動反腐倡廉的深入開展。貪污腐敗行為都是從資金運動中進行的。而會計集中核算就是將資金運動自始至終進行全面監(jiān)控，對于不合理及違法支出予以拒付，從而扼制貪污腐敗行為的發(fā)生，達到反腐倡廉的目的。因為會計核算中心及其會計人員不隸屬于各預算單位，排除了人為的干擾因素，使得審核更加公正和嚴格。通過對支出的審核，及時發(fā)現(xiàn)假發(fā)票、假支出、以權(quán)謀私等不正當支出行為，保證財政資金的安全性和支出的真實性。但這只是理論上的推理，由于客觀情況的復雜性和腐敗行為的多樣性，尚不能完全在實踐中得到證實。

　�。ㄈ�）統(tǒng)一了會計核算的口徑和費用支出標準，有利于會計信息的真實可靠。由于各預算單位的會計人員素質(zhì)不同，業(yè)務水平不同，經(jīng)濟狀況不同，造成了單位之間會計核算上的差異和福利待遇上的不均。通過會計集中核算，統(tǒng)一了審核標準和支出標準，包括費用支出、福利待遇、出差補助、通訊及交通補助等等方面站在同一起跑線上，特別是對一些單位遇上“紅燈”繞道走的做法予以杜絕。同時也有效遏制了一些單位隱匿預算外收入、濫發(fā)錢物、大吃大喝等不合法行為，以及消除各單位之間同工不同酬的貧富差距。保證各項財政規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

　　三、會計集中核算帶來的弊端

　　任何事物都具有兩面性，會計集中核算也一樣。根據(jù)現(xiàn)實運行的情況看，會計集中核算所起到的積極作用是有限的，卻凸顯了不合理的一面。給會計工作帶來了很大的弊端。

　�。ㄒ唬├速M會計人才資源。實行會計集中核算后，會計核算中心替代了各預算單位的會計機構(gòu)、會計人員和會計崗位，使一大批從事會計工作多年，有豐富經(jīng)驗和高素質(zhì)的會計人員離開會計崗位，轉(zhuǎn)而從事其它工作，其業(yè)務專長得不到應有的發(fā)揮。而由于會計核算中心工作的局限性，不可能熟悉每個單位的內(nèi)部情況，有些會計人員的會計業(yè)務還停留在理論上，或從事會計工作時間短，在業(yè)務的深度、廣度上沒有得到很好的鉆研和拓展，出現(xiàn)一些不應出現(xiàn)的錯誤，以致在處理會計業(yè)務、編制報表中仍需各單位的會計進行核對和修正，使得一些必要數(shù)據(jù)無法及時、準確提供給會計主體單位。這就造成各單位的會計機構(gòu)撤了不行，不撤不合適的兩難境地。不但增加了吃財政飯的人員，也使各單位會計人員處于無事可做的地步。

　　（二）程序繁雜，辦事效率不高。預算單位的各項財政經(jīng)費是財政部門根據(jù)規(guī)定核定的，其支出權(quán)利應由各單位按照國家規(guī)定和業(yè)務進度來決定。按照會計核算中心工作程序，首先核定各單位用款額度，并轉(zhuǎn)入單位在銀行開設的小額用款賬戶，在此額度內(nèi)開支。之后單位攜支出憑證到會計核算中心審核報銷，并將報銷數(shù)額再轉(zhuǎn)入單位小額用款賬戶，依次循環(huán)往復。猶如企業(yè)會計中的備用金制度。但是，往往由于特殊的經(jīng)濟活動會計核算中心拒絕報銷時，資金就不能到位，工作就得停止。如案件訴訟押金、發(fā)生經(jīng)濟糾紛、發(fā)票不能及時回來以及數(shù)額較大的支出等又人為設置審批關卡。所以，會計集中核算使資金流動更加復雜化且大量資金滯留于會計核算中心。即使實行國庫集中支付制度，其支付職能也完全沒有必要通過會計核算中心這個“二傳手”來實現(xiàn)。

　�。ㄈ�）有悖于《會計法》。按照《會計法》的規(guī)定，各預算單位應有獨立的會計機構(gòu)和會計人員。但是會計集中核算制要求各單位取消會計機構(gòu)、會計崗位和會計人員，只保留個別報賬員。如此，法律賦予各單位的職責、權(quán)利沒有了，而只留下了義務，不利于調(diào)動各單位的管理積極性。會計核算中心不是各預算單位的會計機構(gòu)，更不是會計主體，報賬員也不是會計，強制剝奪單位的會計職能，這本身是與《會計法》相抵觸的，何況會計集中核算只注重了宏觀管理，忽略了微觀管理的作用，對于財務管理來說是不全面的。

　�。ㄋ模┦У袅藛挝粌�(nèi)部監(jiān)督機制。會計監(jiān)督的關鍵是單位內(nèi)部監(jiān)督。實行集中核算后，取消了各預算單位的會計職責，單位處于一種不記賬、不核算的地步，資金使用效益就會大大降低。同時，單位的會計人員對本單位的經(jīng)濟業(yè)務活動和資金的來龍去脈非常熟悉，監(jiān)督的作用也就最直接最有效。內(nèi)部會計監(jiān)督是對本單位經(jīng)濟業(yè)務活動的規(guī)范和完善，防止核算中的差錯，發(fā)現(xiàn)有關人員舞弊，提高會計工作的質(zhì)量，真正起到經(jīng)濟決策的參謀作用。撤消各單位的會計人員，也就失去了最有力的監(jiān)督，增加了財政資金的風險。

　�。ㄎ澹┦�去了金融市場的有序競爭。大家知道，金融市場不但是反映市場經(jīng)濟繁榮的晴雨表，也集中體現(xiàn)了國家宏觀管理經(jīng)濟運行的成效。本應靠服務質(zhì)量、信譽度來取信于客戶的金融機構(gòu)，卻要由會計核算中心來分配任務，多少有一點計劃經(jīng)濟的味道。

　　搞好會計核算，對社會提供真實可靠的信息，是財政部門和各預算單位一致的要求，需要共同配合才能完成，而非會計集中核算一枝獨秀。如果說單位有了會計機構(gòu)和銀行賬戶就為貪污腐敗提供了方便，這是不科學的，也是不客觀的，這項沉重的帽子也是會計人員所承受不了的。要使會計工作做得更好，關鍵是要完善法律體系和遵守法律，形成互相制約的監(jiān)督體制，并非逆法律而行之。

　　總而言之，會計集中核算弊大于利。