推進(jìn)農(nóng)村會計(jì)管理體制改革，規(guī)范和完善農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員管理工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)全省會計(jì)管理工作的一個重要組成部分，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。近年來，我省各級各部門按照“積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，大膽探索，勇于實(shí)踐，開拓創(chuàng)新了很多行之有效的方法和措施。為總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善試點(diǎn)辦法，進(jìn)一步推動我省農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員管理體制改革試點(diǎn)工作的順利開展，我們組織開展了全省農(nóng)村會計(jì)人員管理體制摸底調(diào)查活動。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)看，各級財(cái)政部門在當(dāng)?shù)卣�府的重視支持下，與有關(guān)部門密切配合，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作的新特點(diǎn)，立足實(shí)際，普遍推行了“村帳鄉(xiāng)管”、“村級財(cái)務(wù)集中核算”和“農(nóng)村會計(jì)實(shí)行委派”等多種形式的會計(jì)管理體制改革試點(diǎn)工作。

　　一、開展試點(diǎn)的基本情況和主要做法

　　從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，全省17市139個縣、市、區(qū)（不含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）有137個縣市區(qū)（曹縣、博興兩縣未開展）、2375個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了不同形式的改革試點(diǎn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面達(dá)87.57%.從試點(diǎn)的組織形式看，整個試點(diǎn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市財(cái)政部門共同組織實(shí)施，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站為主負(fù)責(zé)日常管理工作，2375個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有2268個由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站為主管理，占試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的95.5%，其余107個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為主管理。試點(diǎn)工作本著“四個不變”（即村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，會計(jì)核算內(nèi)容不變，資金使用方向不變）、“三個不準(zhǔn)”（即資產(chǎn)不準(zhǔn)平調(diào)，不準(zhǔn)借支挪用，不準(zhǔn)強(qiáng)行代扣、墊交各種費(fèi)用）的原則。財(cái)務(wù)公開實(shí)行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間）、賬務(wù)監(jiān)督實(shí)行“兩審計(jì)”（日常監(jiān)督審計(jì)，離任監(jiān)督審計(jì)）。人員選聘堅(jiān)持“公開、公平、公正，競爭、擇優(yōu)”的原則。從試點(diǎn)的實(shí)施形式看，2375個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要由以下三種形式。

　�。ㄒ唬�實(shí)行村賬鄉(xiāng)管形式的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1411個，占試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的59.41%.主要做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集中記賬專門機(jī)構(gòu)（村賬鄉(xiāng)管辦公室）集中管理核算村級財(cái)務(wù)，各村設(shè)報賬員（一般由村委會成員兼任），實(shí)行定期報賬制，村日常支出實(shí)行備用金制度，所有賬務(wù)由村賬鄉(xiāng)管辦公室統(tǒng)一核算和管理。從業(yè)會計(jì)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級財(cái)政部門制定任職條件，統(tǒng)一公開考試，擇優(yōu)選拔任用，錄用人員工資待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。

　　（二）直接向村（含集體經(jīng)濟(jì)組織）委派會計(jì)人員的有748個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的31.49%.主要做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市財(cái)政部門聯(lián)合組織招考、選聘從業(yè)會計(jì)人員，遵照“公開、公正、公平”的原則，擇優(yōu)選拔任職會計(jì)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放聘書，直接委派到村任職，一般采取異地任職并定期輪換的做法。委派會計(jì)業(yè)務(wù)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，工資福利待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。

　�。ㄈ�）實(shí)行會計(jì)集中核算形式的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有151個，占試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6.36%.主要做法是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)管站為依托，設(shè)立專門的農(nóng)村財(cái)務(wù)集中記賬機(jī)構(gòu)，選派一定數(shù)量的專職會計(jì)人員，分設(shè)賬簿，負(fù)責(zé)日常核算轄區(qū)內(nèi)各村收支帳務(wù)。取消原各村會計(jì)和出納員，改設(shè)一名報賬員，定期對本村日常收支進(jìn)行報賬處理。日常財(cái)務(wù)管理由村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心共同負(fù)責(zé)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支簽批手續(xù)由村民委員會負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心負(fù)責(zé)審核，記賬中心要定期返回會計(jì)信息和公開賬務(wù)。

　　在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)不少縣、市在推行“村賬鄉(xiāng)管”和農(nóng)村會計(jì)實(shí)行委派制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，如章丘市的農(nóng)村會計(jì)核算實(shí)行了電算化管理、商河縣規(guī)范村財(cái)鄉(xiāng)管“十個統(tǒng)一”、“六步工作方法”、日照市采取“四建制”加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理、福山區(qū)農(nóng)村會計(jì)實(shí)行職業(yè)化管理等都進(jìn)一步取得了較為明顯的成效。

　　二、試點(diǎn)工作取得的主要成效

　　實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”農(nóng)村會計(jì)委派等農(nóng)村會計(jì)管理體制改革試點(diǎn)后，進(jìn)一步強(qiáng)化了會計(jì)工作的管理、監(jiān)督職能，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支的透明度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）理順了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理關(guān)系，強(qiáng)化了會計(jì)人員的監(jiān)督職能。試點(diǎn)后會計(jì)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理后，既解決了管賬不管人的問題，又解決了農(nóng)村會計(jì)由村委會控制隨意撤換不穩(wěn)定的局面。同時，農(nóng)村會計(jì)實(shí)行直接委派或聯(lián)村異地委派后，有利于會計(jì)人員嚴(yán)格按照法規(guī)制度，認(rèn)真履行職責(zé)，有效遏制農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

　�。ǘ�）增強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的透明度。過去財(cái)務(wù)公開，多數(shù)是按照會計(jì)科目張榜公布，內(nèi)容和數(shù)額較為籠統(tǒng)，群眾無法真正弄清資金來源和開支去向，賬務(wù)公開人又為村民委員會，難以避嫌，公開效果不夠理想。試點(diǎn)后建立了統(tǒng)一規(guī)范的賬務(wù)公開機(jī)制，實(shí)施賬務(wù)公開人不直接涉及其經(jīng)濟(jì)利益，十分超脫，真正從制度上避免了村級財(cái)務(wù)“假公開”、“半公開”現(xiàn)象，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)公開的透明度和真實(shí)度。

　�。ㄈ�）降低了村級管理費(fèi)用，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全省試點(diǎn)的2375個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)前從業(yè)會計(jì)人員為107245人，試點(diǎn)后為81349人，減少了25806人，減少幅度為24.1%.僅此一項(xiàng)預(yù)計(jì)每年壓縮管理費(fèi)用開支1億元左右。

　�。ㄋ模┓�(wěn)定了農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍，提高了從業(yè)人員素質(zhì)。試點(diǎn)后從業(yè)人員的組織、人事關(guān)系，工資福利，工作業(yè)績考核、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，不受所服務(wù)的村級組織直接干預(yù)，使會計(jì)人員的從業(yè)崗位相對穩(wěn)定。同時，在選聘會計(jì)人員時，通過考試，擇優(yōu)選拔，提高了從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也激發(fā)了會計(jì)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化奠定了良好的基礎(chǔ)。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化了農(nóng)村干部的廉潔自律意識。試點(diǎn)后由于各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的不斷建立健全和加以貫徹執(zhí)行，尤其是各項(xiàng)公開、透明制度的不斷加強(qiáng)，多方面多層次監(jiān)督措施的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了村干部的廉潔自律意識和接受監(jiān)督的自覺性。

　　三、試點(diǎn)工作中存在的主要問題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村會計(jì)人員的管理主體不合理。大多數(shù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為會計(jì)管理主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，業(yè)務(wù)上受上級農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，會計(jì)工作專業(yè)性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會計(jì)專業(yè)性、會計(jì)職業(yè)化特點(diǎn)不突出，難以有效地管理會計(jì)工作。再者，與《會計(jì)法》規(guī)定“縣以上地方各級人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)工作”，不相吻合。也不利于會計(jì)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育以及進(jìn)一步推動農(nóng)村會計(jì)工作規(guī)范化、制度化、法制化和科學(xué)化。

　�。ǘ�）會計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限難以把握。實(shí)行村賬鄉(xiāng)管、集中核算后，會計(jì)人員的職權(quán)上劃，日常的經(jīng)濟(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員代理，村會計(jì)的職責(zé)范圍發(fā)生了變化；而委派會計(jì)著重強(qiáng)調(diào)了會計(jì)人員的監(jiān)督職能，委派到村的會計(jì)人員需要哪些權(quán)利，權(quán)限規(guī)定多大為宜，在實(shí)際工作中難以把握。再者，試點(diǎn)后會計(jì)人員與所服務(wù)的單位各種聯(lián)系不再緊密，會計(jì)人員的參謀、決策職能難以有效發(fā)揮。

　�。ㄈ�）從業(yè)會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化水平不適應(yīng)工作需要。試點(diǎn)后雖經(jīng)考試、擇優(yōu)選拔，由于整個會計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加之長期以來疏于管理，不少會計(jì)人員從未接受過正規(guī)會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，不少從業(yè)人員還持有農(nóng)業(yè)部門發(fā)放的會計(jì)證，由于從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，文化水平所限，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村會計(jì)工作水平，工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

　　四、進(jìn)一步規(guī)范、完善農(nóng)村會計(jì)管理體制改革試點(diǎn)的建議

　　鑒于當(dāng)前我省農(nóng)村會計(jì)管體制改革試點(diǎn)中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，我們認(rèn)為，全省的試點(diǎn)工作“要積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，不宜搞一刀切，統(tǒng)一模式”。當(dāng)前各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境等實(shí)際情況，堅(jiān)持“農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、核算內(nèi)容、使用方向”四不變和村民委員會參與理財(cái)?shù)脑瓌t；以合理、依法、有效使用資金，充分發(fā)揮資金使用效能為目標(biāo)；確保農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方向。因地制宜地選擇適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的運(yùn)行模式進(jìn)行試點(diǎn)。同時，根據(jù)當(dāng)前試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，從以下幾個方面加以引導(dǎo)規(guī)范和完善。

　�。ㄒ唬┲鸩浇�立多元管理主體的農(nóng)村人員管理體制。將村帳鄉(xiāng)管、農(nóng)村會計(jì)集中核算辦公室等農(nóng)村會計(jì)核算管理組織，作為隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事業(yè)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)黨政人事關(guān)系、工作業(yè)績考核、工資福利待遇審定等，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)實(shí)施。會計(jì)從業(yè)資格發(fā)放審核以及從業(yè)人員的繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理制度的制定、審批和監(jiān)督執(zhí)行，由所在地縣級財(cái)政部門負(fù)責(zé)。會計(jì)工作質(zhì)量接受審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)或會計(jì)中介機(jī)構(gòu)的鑒定。

　�。ǘ�）構(gòu)建“市場化的會計(jì)服務(wù)中心”模式。在市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村會計(jì)服務(wù)市場的需要，引導(dǎo)構(gòu)建市場化的農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心。具體運(yùn)作形式為縣級財(cái)政部門會同有關(guān)部門制定農(nóng)村財(cái)務(wù)制度并監(jiān)督其執(zhí)行，會計(jì)服務(wù)中心與會計(jì)從業(yè)人員通過市場建立雇用合同關(guān)系，與會計(jì)主體單位建立服務(wù)合同關(guān)系。會計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)從業(yè)會計(jì)人員的聘任、考核、工資福利待遇等具體管理工作。所在地財(cái)政部門負(fù)責(zé)會計(jì)服務(wù)中心的資格審查、確認(rèn)和從業(yè)會計(jì)人員從業(yè)資格發(fā)放、日常管理，繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

　�。ㄈ�）要逐步建立健全從業(yè)會計(jì)人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。逐步將農(nóng)村會計(jì)從業(yè)人員納入會計(jì)人員規(guī)范化的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，同時，要注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，時間安排與農(nóng)村工作的對應(yīng)性，培訓(xùn)知識的層次性，培訓(xùn)方法的靈活性等，確保從業(yè)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不斷提高。

　�。ㄋ模┲鸩浇�立健全農(nóng)村會計(jì)人員改革的配套機(jī)制。為了確保農(nóng)村會計(jì)人員的穩(wěn)定性，會計(jì)工作的連續(xù)性，要逐步建立健全改革的配套機(jī)制。一是要注重保障會計(jì)人員的政治、經(jīng)濟(jì)生活福利待遇，確保工資、獎金的來源以及各項(xiàng)待遇持久性的到位；二是要健全業(yè)務(wù)考核、獎懲、升遷、輪崗等管理機(jī)制；三是要在建立健全各項(xiàng)管理制度的同時，大力支持和營造從業(yè)會計(jì)人員依法行政，依法理財(cái)?shù)牧己霉ぷ鞣諊��?/P>