實行會計集中核算制度，是財政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是會計核算方式的一項重大變革。會計集中核算制度的主要內(nèi)容是在基層單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消銀行賬戶，統(tǒng)一到會計核算中心集中辦理資金結(jié)算，集中進行會計核算。集中管理會計檔案的一種融會計核算監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計管理形式，是會計委派工作的深化和發(fā)展。其主要特征是：一是業(yè)務(wù)實行委托代理；二是代理具有強制性；三是會計職能分離；四是會計人員獨立性強。在這一制度下，資金載體發(fā)生了變化，會計收支管理模式由分散型轉(zhuǎn)為集中型，各單位收入的繳撥方式和程序，支出的支付方式和程序相應發(fā)生了變化，由此導致各項內(nèi)部審計工作的客體、對象、重點、方式、方法、程序與實行該制度前有所不同。下面筆者將對實施會計集中核算制度后對內(nèi)部審計工作的影響以及我們應該采取的應對思路作一探討。

　　一、實施會計集中核算制度對內(nèi)部審計工作的影響

　　（一）正面影響

　　1、有利于提高內(nèi)部審計工作效率。實施會計集中核算后，夯實了會計基礎(chǔ)，提高了地區(qū)財務(wù)管理水平，進一步加大了對財政性資金的監(jiān)控力度，單位資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，有效遏制和糾正了不合法憑證和不合理開支，由些會計監(jiān)督職能得到強化，會計信息質(zhì)量得到提高，從而有利于提高內(nèi)部審計工作工作效率，降低內(nèi)部審計風險。

　　2、有利于減少審計成本，突出審計重點。會計核算中心集中了各基層單位部門的會計資料和信息，內(nèi)部審計部門通過會計核算中心可花費較少的審計成本就可以對各單位實施內(nèi)部審計工作，有利于確定審計重點，有利于確定宏觀分析和全面評價。

　　3、有利于“小金庫”的確認和制定。實施會計集中核算后，各中心的行政事業(yè)單位所有銀行賬戶均被撤銷，所有資金全部納入核算中心，因此凡是沒經(jīng)批準遺留和新出現(xiàn)的賬戶和資金都應視為“賬外賬”，“小金庫”。

　　（二）負面影響

　　1、資金載體發(fā)生變化使內(nèi)部審計客體增加，增大了責任認定的難度。在會計集中核算制下，資金載體發(fā)生了變化，內(nèi)部審計部門與被審計的單位，部門之間增加了會計核算中心因而審計對象由單一被審計單位變?yōu)楸粚徲媶挝?，部門與會計核算中心兩個客體，被審計單位，部門的會計核算工作雖然轉(zhuǎn)移，但依然享有財務(wù)收支執(zhí)行權(quán)，財產(chǎn)物質(zhì)管理權(quán)，收入的籌集，支出的審批權(quán)，仍然是財務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟管理的實體，也必然是被審計的主要客體，而核算中心成為審計的又一客體，是因為被審計單位的會計職能，會計核算，會計監(jiān)督都由會計核算中心完成，并行使會計資料檔案保管權(quán)力及資金管理權(quán)，因此在核算中心與被審計單位部門之間可能就一些會計核算責任問題相互推諉，以及要在兩客體間來回查閱和問詢辨認，增大了一些認定難度。

　　2、準則規(guī)范的滯后有待于完善。我國《會計法》規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性完整性負責。按照會計集中核算體制的現(xiàn)狀在會計集中核算過程中被審計單位部門原來的會計責任在被審計單位、部門與核算中心之間發(fā)生一定轉(zhuǎn)變。被審計單位部門原來承擔的全部會計責任有部分轉(zhuǎn)變到了核算中心。會計核算中心主要是對會計核算工作的真實性，完整性負責，同時對會計資料的安全性，完整性負責，但會計責任主體還是被審計單位領(lǐng)導人。因此，在會計責任發(fā)生變化后，開展內(nèi)部審計工作需要對這些問題作進一步研究探索，更需要有關(guān)部門及時出臺這方面的準則進行規(guī)范。

　　3、新出現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象增添一些審計難度。成立中心后，一些單位部門為逃避核算中心會計監(jiān)督，采取更加隱蔽的違紀方式，將資金轉(zhuǎn)變到與之相聯(lián)系的二、三級單位或者其它相關(guān)單位及協(xié)會、學會等社團組織，因此給內(nèi)部審計檢查難度加大。

　　4、由于中心單位開支標準不統(tǒng)一，對違規(guī)違紀開支不好認定，由于各單位，部門收支狀況原本不同，沒有統(tǒng)一開支標準，會計集中核算后各單位的財務(wù)收支集中在一個桌面上，因此標準問題凸現(xiàn)出來，以大宗材料，設(shè)備采購等大額費用支出，到差旅、電話費等小額費用支出，從招待、會議費的公務(wù)費用支出，到補貼、獎金等福利費用支出，因沒有統(tǒng)一標準，不好確認其違規(guī)違紀問題。

　　5、會計核算中心對各單位、部門的經(jīng)濟事項缺乏有效的監(jiān)督手段，增加審計難度。實行會計集中核算，撤銷單位會計崗位，把單位經(jīng)濟、會計工作的直接執(zhí)行者和知情者——單位會計人員撇到一邊，而會計核算中心人員不參與各單位財務(wù)收支活動，對各單位具體工作和開支項目不十分清楚，在會計核算上往往只是注重審核其票據(jù)要素是否齊全，報銷手續(xù)是否完整，不能對其反映的經(jīng)濟事項的真實性以及相關(guān)的合法性進行有效的監(jiān)督，因此增加具體審計的難度。

　　二、實施會計集中核算制后內(nèi)部審計工作應采取的應對措施

　　面對會計集中核算后給內(nèi)部審計工作帶來的影響，內(nèi)部審計部門應當針對實際情況及時采取有效措施應對。同時還要充分認識到成立會計核算中心只不過是多了一道會計監(jiān)督環(huán)節(jié)，但其代替不了內(nèi)部審計，不能理解為因為加強了會計監(jiān)督，而要削弱或取消內(nèi)部審計監(jiān)督，相反由于資金載體的變化以及其帶來的影響，而要強化內(nèi)部審計監(jiān)督。因此，實行會計集中核算后，所屬基層單位的內(nèi)部審計任務(wù)不會從數(shù)量上發(fā)生變化，但在內(nèi)部審計的客體、內(nèi)容、重點、方式方法上面，要依據(jù)實際情況予以調(diào)整，從目前現(xiàn)狀看，要從以下幾方面采取措施。

　?。ㄒ唬┓智遑熑沃黧w，規(guī)范操作程序。會計集中核算后，審計客體和對象出現(xiàn)了兩個層面，一是被審計基層單位、部門，二是會計核算中心，根據(jù)客觀實際，各基層單位部門的會計法律地位不變，其負責人仍是會計責任主體。應對本單位的財務(wù)收支和會計資料的真實性，完整性負責。因此，被審計基層單位部門和負責人仍是審計通知的主送單位，負責提供資料、承諾和簽證，核算中心承擔著各單位的會計核算職責，要對代管資金、會計核算、會計資料的安全性和完整性負責，即要承擔一部分責任同時又因其各基層單位，部門會計資料、會計檔案的集中地，還必須積極配合內(nèi)審部門對各單位部門的審計，審計通知書同時抄送核算中心。

　?。ǘ┻m時調(diào)整審計目標，及時把握審計重點。在會計集中核算制下，財務(wù)管理與會計核算、會計監(jiān)督職能分開，分別由被審計單位、部門和核算中心承擔相關(guān)責任，根據(jù)體制變化產(chǎn)生的影響，要適時調(diào)整方向，把握審計重點。

　　1、對被審計單位、部門要加強對核算中心在日常會計監(jiān)督中涉及不到的和沒有監(jiān)督到位的會計事項進行審計監(jiān)督，主要應從以下幾個方面入手，一是內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行，是否由于會計核算工作的轉(zhuǎn)移，而喪失各項內(nèi)控制度。二是收入（包括預算外收入和其他收入）的真實和完整。重點檢查收入來源是否合規(guī)，是否全部入賬，有無逃避會計核算中心將收入不及時報賬，漏報、少報或不報賬，轉(zhuǎn)移下級單位，形成單位的“小金庫”，搞賬外賬，三是支出的合規(guī)效益性。審核支出的結(jié)構(gòu)和效益情況如何，分析行政事業(yè)成本的合理性，是否體現(xiàn)公共財政的要求，是否體現(xiàn)社會效益最大的原則，另外還要注意其發(fā)票，假項目等虛列支出套取資金的情況，尤其要對金額大，報銷內(nèi)容明顯不合理的項目予以重視，四是實物資產(chǎn)的管理，要突出實物清查工作，就是要針對被審計單位部門實物資產(chǎn)管理薄弱的會計集中核算制各單位、部門與所屬下一級單位以及社團、工會等組織的財務(wù)聯(lián)系更加緊密，出現(xiàn)一些深層次的問題。因此在審計對象上要改變只審計一級財務(wù)單位的局限。鑒于以上幾個方面，內(nèi)部審計工作要及時改進審計的方式方法，適應形勢發(fā)展的需要，確保審計成效。具體要采取如下措施：

　　一是要做到兩個現(xiàn)場審計的結(jié)合。首先要將會計核算中心作為實施內(nèi)部審計的主要現(xiàn)場，并要求被審單位、部門的報賬員到現(xiàn)場，對單位部門有關(guān)經(jīng)濟事項進行解答，同時根據(jù)情況還要將被審單位作為現(xiàn)場，進行相關(guān)事項的檢查和審核。

　　二是要注重外圍調(diào)查和實物清查。對于核算中心提供的會計資料是否全面、真實的反映了被審單位部門的財務(wù)狀況，要注重外圍調(diào)查工作，來全面掌握被審單位、部門收支項目和財務(wù)事項的變化和真實情況。由于會計核算職能的移出，被審單位會出現(xiàn)財務(wù)管理弱化的現(xiàn)象，尤其是在固定資產(chǎn)的管理上是較為薄弱的環(huán)節(jié)，因此要加大對實物資產(chǎn)的現(xiàn)場清查。

　　三是要強化延伸審計。要對被審單位、部門尚未納入中心的資金、賬戶以及所屬二、三級單位財務(wù)狀況納入審計。

　　四是要注重跟蹤審計。對于在審計中發(fā)現(xiàn)的一些異常開支和往來款項要進行跟蹤，查明是否存在與有關(guān)單位串通，采取虛列支出，轉(zhuǎn)移收入等手段在外單位套現(xiàn)，違規(guī)列支等問題。會計集中核算制下各單位、部門與所屬下一級單位，以及社團、工會等組織的財務(wù)聯(lián)系更加緊密，出現(xiàn)一些深層次的問題。因此在審計對象上要改變只審計一級財務(wù)單位的局限。