通過近幾年的任期經(jīng)濟責任審計實踐，廣大審計人員都認識到責任審計的難點是審計評價，審計評價之所以難，又是因為沒有一套規(guī)范、科學、現(xiàn)成的評價指標體系。從當前的情況看，審計評價指標體系的建立，已成為影響經(jīng)濟責任審計進一步發(fā)展和深化的“瓶頸”。不論是經(jīng)濟責任審計的目的要求，還是審計理論的發(fā)展需要，建立一套科學、規(guī)范的評價指標體系已非常急切。

　　為什么建立這個評價指標體系如此之難？這從經(jīng)濟責任審計和財政、財務收支審計的區(qū)別可以發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟責任審計是財政、財務收支審計的人格化，審計客體由靜態(tài)的會計資料，到動態(tài)審計對象（領導干部）的主管責任和直接責任，從有形到無形，從客觀反映到抽象分析。從某種角度理解，經(jīng)濟責任審計與績效審計有著本質聯(lián)系，筆者認為這就是中國特色的人的績效審計，也就是說，和財政財務收支審計比較，經(jīng)濟責任審計的客體、對象、程序、報告等，都有一個質的變化，過去審計的重點強調真實性、合法性，現(xiàn)在必須真實性、合法性、效益性并重。透過現(xiàn)象看本質，正是因為經(jīng)濟責任審計影響到領導干部個人的經(jīng)濟責任和政治前途，不難理解，評價指標很難建立的癥結所在了。筆者認為，要能很好解決問題的癥結，評價指標必須體現(xiàn)三個方面的要求：首先是直觀，從經(jīng)濟責任審計受托責任來說，經(jīng)濟責任審計的目的是為紀檢機關、組織人事部門提供領導干部個人在其任職期間經(jīng)濟行為的主管責任和直接責任及個人廉潔情況的信息。當然這里所說的“直觀”不能簡單理解成“好”或“壞”、“一般”等，而是一系列科學、規(guī)范、簡明的定性、定量評價。換而言之，就是可具操作性；其次是當事人心服，不言而喻，經(jīng)濟責任審計結論，會對領導干部個人政治前途產(chǎn)生一定的影響，如果審計下達的結論，不是建立在充分、可信的資料基礎上，客觀、公正的評價，那不僅是沒有履行好審計職責，而且存在很大的審計風險；再次就是社會認可，經(jīng)濟責任審計的目的，大而言之是反腐倡廉，從源頭上治理腐敗，促進黨風廉政建設的發(fā)展，也就是說，經(jīng)濟責任審計結論如果得不到社會的認可，那就失去了存在的社會基礎和政治基礎。

　　要滿足以上三個要求，可從以下六個方面建立評價指標體系。

　　1、績效性指標。從績效性建立指標的目的，是要充分反映領導干部在任期內、在其職權范圍內領導、推動、促進一個地方經(jīng)濟發(fā)展情況，也就是常說的“政績”，主要是從縱向比較，可通過以下指標體現(xiàn)：

　　財政收入增長率=財政收入增長額/上年財政收入

　?。ㄘ斦杖朐鲩L率可按國稅、地稅）

　　農民人均收入增長率=農民人均收入增長額/農民人均純收入

　　國有資產(chǎn)增長率=國有資產(chǎn)增長額／國有資產(chǎn)現(xiàn)值

　　（以上指標基期可定為接任時）

　　…………

　　2、實績性指標。當前各地縣級政府對其下級政府和職能部門均訂有經(jīng)濟責任指標，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年的人代會的工作報告中，也有本級制訂的經(jīng)濟發(fā)展目標，這些指標是否完成？完成的情況如何？應該納入到經(jīng)濟責任審計的評價范圍。實績性評價指標，各地情況有可能不同，可根據(jù)需要，要求其提供相關資料，基礎資料有了，那評價指標就不難計算。

　　政府長期負債率=長期負債/預期政府可用資金

　　政府流動負債率=流動負債/資產(chǎn)（單位會計）

　?。ㄩL期負債指以政府名義借用，用于公共支出的債務，流動負債指本單位的債務。政府負債，領導干部前后任按同比口徑扣減）

　　…………

　　3、真實性指標。真實性指標是用以評價領導干部個人述職報告中反映的經(jīng)濟指標。這個指標和實績性指標有許多共同性，但這個評價指標的基本資料是領導干部個人提供的，有一個能否是事求實（誠實）反映本人任期內工作實績問題，也就是通過這些指標的評價，客觀上還能反映數(shù)字以外的問題。這個指標有不確定性，主要取決于領導干部的述職報告中的報告情況，有的，就將審計查證后數(shù)字同報告中數(shù)字進行比較，得出結論；沒有，就不作評價。

　　4、合規(guī)（法）性評價指標。在審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題或是違反決策程序造成的經(jīng)濟損失，也需要用定量指標進行評價。違紀違規(guī)問題主要是通過直述的方式予以反映，但為使使用資料者，增加感性認識，可與一些關聯(lián)指標進行比較，揭示存在問題的程度。同樣，違反決策程序而造成的損失，在反映絕對數(shù)的同時，也應用相對數(shù)反映所造成損失的程度。

　　專項資金挪用比例=挪用數(shù)/該專項資金總額

　　亂收費比例=亂收費數(shù)額/該項目收費總額

　　違規(guī)支出金額比例=違規(guī)金額/該單位支出總額

　　決策損失比例=決策損失額／該項目投資總額

　　…………

　　5、內控制度評價指標。這是一個定性評價指標，通過這個指標的評價，可以反映出用數(shù)字不能反映的領導干部經(jīng)濟責任信息。因為內控制度的建立和執(zhí)行，能體現(xiàn)出領導干部執(zhí)行國家財紀法規(guī)，維護財經(jīng)紀律，切實通過制度約束他人和自己的主觀動因，當前不少媒體報道的案例中，分析案件產(chǎn)生的原因很多都是單位財務制度松弛，有令不行，有禁不止，大腐敗分子胡常青說的“關牛的房子關貓”這句話非常形象地反映了這個現(xiàn)象。由于內控制度的制訂與執(zhí)行與單位負責人主觀思想之間的必然聯(lián)系，使內控制度是否健全有效，一方面能反映領導干部的領導能力，另一方面又可反映出領導干部對廉政建設的態(tài)度?？赏ㄟ^設置問卷調查表的形式，調查了解、掌握：

　　是否建立了財務管理制度？

　　財務管理制度執(zhí)行情況？

　　單位財務是否公開？

　　…………

　　6、個人廉潔情況評價指標。這個評價指標可以說是領導干部政治生命的“一票否決權”，因而需要慎之又慎，但這個指標的評價基礎單純在財務資料中又很難得到，使得這項評價更加困難和復雜。筆者認為：解決這個問題還可從財務資料以外兩個渠道獲取有關線索，一是組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關，《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定實施細則》第十三條規(guī)定：“審計機關在實施審計前，應當聽取組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關等有關部門對被審計單位及其領導干部的意見，組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關等部門應當向審計機關通報有關情況”。根據(jù)組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關通報的情況，通過審計查證，作出相關結論；二是制訂問卷表調查表，向領導干部所在地區(qū)（單位）有關個人或機構發(fā)放問卷表，獲取有關情況，然后確定審計重點，進行審計查證。這樣在審計意見中就可這樣評價：“經(jīng)走訪組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關和發(fā)放問卷調查表，就獲取的資料，經(jīng)過審計查證，×××同志在任職期間是清正廉潔的……”?；蚴牵骸敖?jīng)走訪組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關和發(fā)放問卷調查表，就獲取的資料，經(jīng)過審計查證，×××同志在任職期間，存在以下幾方面問題1、……；2、……”等等。

　　經(jīng)濟責任審計評價指標體系是一個系統(tǒng)、復雜的工程，它不僅需要傳統(tǒng)的審計理論支持，更重要是要有所突破、有所創(chuàng)新。從以上分析的六個方面評價指標可以看出，這個體系基本上能全方位、立體的覆蓋到領導干部的經(jīng)濟責任。但是確定這些評價指標又需要一些基礎性工作支持，還需要黨委、政府的重視及有關部門的支持：一是建立領導干部述職制度，根據(jù)這項制度，要求領導干部每年應對其應負主管或直接的經(jīng)濟責任進行報告，這既可以隨時接受任期責任審計，又能使審計工作有的放矢。二是建立考核制度，縣委、政府每年應對下級政府、部門，根據(jù)不同情況和責職范圍下達有關經(jīng)濟考核指標，把這些經(jīng)濟指標的完成情況作為任期責任審計的一項必審內容。三是建立部門之間的信息交流制度，經(jīng)濟責任審計不是就帳論帳，它需要方方面面提供信息，有針對性地進行審計查證，減少審計的盲目性。四是建立審計成果運用制度，通過審計成果運用，促進經(jīng)濟責任審計工作健康發(fā)展。

　　上述探討旨在從系統(tǒng)、全面、規(guī)范的角度，建立一套能客觀、公正的，能使組織滿意、個人（領導干部）滿意、群眾滿意，又能最大程度減少審計風險的評價指標體系。但僅為一家之言，非常粗糙，尚需進一步豐富與提煉。