近幾年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種新的審計(jì)方式和內(nèi)容，在正確界定和評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及全面履行職責(zé)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及全面履行職責(zé)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機(jī)制等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，并越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。但是也存在一些亟待解決的問題，如果這些問題不盡快解決，就會影響工作的進(jìn)一步開展和提高。筆者根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)，結(jié)合幾年來工作的實(shí)踐，下面就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的尚需進(jìn)一步研究解決的問題及對策，談幾點(diǎn)個(gè)人看法。

　　一、目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的主要問題

　　1、“先審后離”的原則難以貫徹執(zhí)行。中辦、國辦《兩個(gè)暫行規(guī)定》都明確指出“領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。但在實(shí)際工作中，干部職務(wù)的變動(dòng)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)變動(dòng)，是非常敏感的問題，一般人不可能先知道，由于種種原因使“先審后離”的原則得不到有效貫徹執(zhí)行。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)變動(dòng)，是離任在先，審計(jì)在后。離任者己離崗，接任者也已經(jīng)到位任職，有的離任者人走了好久才進(jìn)行離任審計(jì)，時(shí)過境遷。這種先離任后審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督滯后的現(xiàn)象，從一定程度上講，已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的意義。一方面，審計(jì)只能對離任者進(jìn)行追溯性的審計(jì)。審計(jì)中，審計(jì)對象和被審計(jì)單位對審計(jì)查出的問題都能接受，但涉及到審計(jì)處理處罰時(shí)往往有較大的抵觸情緒，認(rèn)為前任發(fā)生的問題要由現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，總覺得委屈，有替別人受罪的想法，這種“新官不理舊賬”的現(xiàn)象普遍存在，給審計(jì)處理處罰帶來了很大難度，違背了審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督的客觀公正和嚴(yán)肅性，達(dá)不到警示和震懾作用。另一方面，審計(jì)結(jié)果得不到及時(shí)有效的充分利用和重視，體現(xiàn)在干部管理和監(jiān)督上，出現(xiàn)了你審計(jì)你的，我該提拔重用的提拔重用，干部監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督互相脫節(jié)，違背了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初衷，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式，其職能作用難以得到充分發(fā)揮，隱性風(fēng)險(xiǎn)易給組織部門造成被動(dòng)。

　　2、臨時(shí)性和計(jì)劃性的矛盾。目前領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔調(diào)任，大多是經(jīng)組織部門考核，黨政班子研究，公示通過后任命，一種情況是，呈批量進(jìn)行，形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)集中的局面。另一種情況是，由于審計(jì)對象的不確定性，絕大部分是在審計(jì)對象已經(jīng)離任，才通知審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，造成了任務(wù)安排上的臨時(shí)性，影響了審計(jì)部門審計(jì)工作的計(jì)劃性，而且有時(shí)離任審計(jì)限定審計(jì)時(shí)間，審計(jì)結(jié)果要的急，致使審計(jì)環(huán)節(jié)難以銜接，很多時(shí)候只好暫停手中正在進(jìn)行的計(jì)劃性審計(jì)工作，先去完成臨時(shí)交辦的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，如果與計(jì)劃內(nèi)時(shí)間性也很強(qiáng)的審計(jì)項(xiàng)目沖突，那么在有限的時(shí)間內(nèi)，審計(jì)重點(diǎn)難以把握，審計(jì)內(nèi)容難求深，求準(zhǔn)，評價(jià)也很難做到全面，直接影響了審計(jì)質(zhì)量，也給審計(jì)人員帶來了一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、審計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象特殊，又是一項(xiàng)時(shí)間跨度大，工作量大，群眾期望值高的綜合性審計(jì)工作，且多為臨時(shí)交辦的任務(wù)，這就決定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求高，政策性強(qiáng)，責(zé)任大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅要求審計(jì)人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的綜合素質(zhì)。目前審計(jì)人員中存在以下狀況：其一，在掌握宏觀經(jīng)濟(jì)知識，計(jì)算機(jī)操作技能和通曉國家各時(shí)期大政方針政策等方面的知識更新較慢。其二，在審計(jì)項(xiàng)目多，審計(jì)人員緊缺的情況下，就臨時(shí)搭班，抽到誰是誰，很難保證人員質(zhì)量，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往抓不住要害，分析不夠透徹到位。問題揭示膚淺，深度不足，廣度不夠，評價(jià)不夠準(zhǔn)確恰當(dāng)，影響審計(jì)工作質(zhì)量。其三，絕大多數(shù)審計(jì)人員為財(cái)務(wù)人員，熟悉會計(jì)專業(yè)知識，或熟知一兩項(xiàng)其他業(yè)務(wù)，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及企業(yè)很多的重要業(yè)務(wù)部門，知識結(jié)構(gòu)的不合理制約了審計(jì)人員對被審計(jì)客體評價(jià)的全面和準(zhǔn)確。其四，個(gè)別審計(jì)人員政治素質(zhì)和職業(yè)道德不高，有的在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中畏懼權(quán)貴，明哲保身，大事化??；有的工作得過且過，應(yīng)付了事；有的自以為是，不虛心聽取各方面的意見。審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不加強(qiáng)，勢必影響審計(jì)質(zhì)量，達(dá)不到審計(jì)效果。

　　二、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)采取的對策

　　針對上述經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下的對策。

　　1、堅(jiān)持離任必審，先審后離的原則。如果離任不審，造成的損失就會職責(zé)不清，無法追究。如果先離后審，就會對離任領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束力，往往使審計(jì)流于形式，勢必給企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失，如須先離后審，也應(yīng)明確先離崗，再審計(jì)，后任命的組織程序，切實(shí)做到審計(jì)結(jié)果出來以前，不得完成實(shí)質(zhì)性交接，不得解除應(yīng)由離任者本人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對輪任、免職、辭職、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以先審計(jì)后離崗，也可以先離崗后審計(jì)。對屬擬升遷或擬調(diào)往重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的，應(yīng)堅(jiān)持“先審后離”的原則，增加干部的責(zé)任感，也使其能夠積極配合審計(jì)部門的工作，審出了問題也能及時(shí)下結(jié)論和處理，才能從根本上解決“一紙調(diào)令到手，拍拍屁股就走”的不良傾向，更重要的是為組織部門考察使用干部提供了一個(gè)回旋余地，使審計(jì)評價(jià)更客觀、用人更得當(dāng)，最大限度地避免干部使用上的重大失誤，提高組織部門的威信。也有利于新老干部交接時(shí)做到離任者交得清楚，接任者接得明白。對審計(jì)來說，能得到被審計(jì)單位和離任者的積極配合，使審計(jì)結(jié)果能夠得到充分利用，工作處于主動(dòng)地位。

　　2、加強(qiáng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃性。每年年底前，按程序由組織部門提出下一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議計(jì)劃，與審計(jì)部門協(xié)商，確定下一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后，由審計(jì)部門將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入計(jì)劃管理，并按計(jì)劃組織實(shí)施。組織部門應(yīng)事先似定離任審計(jì)計(jì)劃，由于特殊原因，不能列入年度審計(jì)計(jì)劃的，應(yīng)提前通知審計(jì)部門，以便及早組織審計(jì)力量，做好審計(jì)準(zhǔn)備。審計(jì)部門應(yīng)主動(dòng)與組織部門取得聯(lián)系，共同協(xié)商制定年度離任審計(jì)計(jì)劃。

　　3、全面提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。這是降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的根本。內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力低，綜合素質(zhì)不高，盡管近幾年也組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，但與實(shí)際工作需要還有很大差距，這也與所處環(huán)境和接觸范圍有很大關(guān)系。承辦內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及問題的取證，定性，法規(guī)的理解和運(yùn)用等諸多專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的審計(jì)技能，同時(shí)又有別于其他外部審計(jì)，審計(jì)人員與被審計(jì)對象長期在一個(gè)單位共事，受到的各方面干擾和影響會更多。為此，要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，真正建立起一支精干、高效、清正廉潔的審計(jì)干部隊(duì)伍，要加強(qiáng)上崗培訓(xùn)，使審計(jì)人員不僅具有專業(yè)知識，而且具有分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)等綜合業(yè)務(wù)能力，要深化后續(xù)教育，改善審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)，使審計(jì)人員不僅成為財(cái)務(wù)會計(jì)方面的專家，而且要成為經(jīng)濟(jì)管理，計(jì)算機(jī)應(yīng)用，法律法規(guī)應(yīng)用等方面的得力人才，只有這樣，才能更好地提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量，為全面履行審計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮應(yīng)有的作用。