今年，審計署駐沈陽特派辦對流域水污染防治資金項目進(jìn)行了審計，污染防治資金審計是環(huán)境審計的一個重要部分，通過此次審計，參審人員逐漸摸索出一條環(huán)境審計的路子，為將來更好地開展環(huán)境審計創(chuàng)造了有利條件。

　　一、堅持審前培訓(xùn)與審前調(diào)查并重

　　以往的政府環(huán)境審計主要集中在排污費(fèi)等資金、污水處理廠等項目方面，多以分散的形式存在，面對重點(diǎn)流域水污染治理的審計，有些內(nèi)容已突破了傳統(tǒng)的政府審計范疇，具有綜合性和專業(yè)性的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為加大審前培訓(xùn)和調(diào)查力度是十分必要的。

　?。ㄒ唬┰鷮崒嵏愫脤徢芭嘤?xùn)。對流域水污染防治資金審計所涉及的事項，大都有嚴(yán)格的法律法規(guī)體系所約束，可以說審計工作是一項政策性較強(qiáng)的工作，同時，又是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作。因此，首先要吃透相關(guān)法律法規(guī)精神和學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)性知識是開展好審計工作的基本要求。參審人員要提高對審計工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究與審計事項有關(guān)的法律法規(guī)、相關(guān)政策和有關(guān)水污染防治方面的基礎(chǔ)知識，吃透精神，把握好政策尺度。只有這樣，才能做到有的放矢地開展審計工作。

　　（二）認(rèn)真細(xì)致地搞好審前調(diào)查，制定周密實用的審計實施方案。通過座談、實地察看的等形式，詳細(xì)了解被審計單位的職責(zé)范圍、資金來源和運(yùn)用情況。同時制定審計調(diào)查表，請有關(guān)部門填寫表格，寫出說明，廣泛搜集各種資料。在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，確定審計重點(diǎn)，為制定好審計實施方案打好基礎(chǔ)，使審計實施方案真正做到切實可行，為下一步審計實施打下良好的基礎(chǔ)。從審計實施結(jié)果看，制定周密實用的審計實施方案能使審計工作有的放矢，取得事半功倍的效果。

　　二、堅持財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重

　　對項目的審計工作應(yīng)主要關(guān)注項目業(yè)主和投資主體發(fā)生變化后國家投資權(quán)益是否受到維護(hù)，是否存在國有資產(chǎn)流失的問題。從審計結(jié)果看，一些項目雖已建成，但由于配套管網(wǎng)和運(yùn)行費(fèi)用得不到落實，形成“曬太陽”工程；中水回用工程由于中水用戶得不到落實等原因，導(dǎo)致污水處理廠中水回用工程難以開工建設(shè)。因此在對水污染治理的審計中，效益審計是不可或缺的，一方面緊緊圍繞投資決策、投資管理等步驟，抓住資金流程整個主線，從立項、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查處和反映由于決策失誤、管理不善等造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問題，促進(jìn)提高財政資金的管理水平和使用效益，維護(hù)國有資產(chǎn)安全；另一方面緊緊圍繞投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，對整個項目進(jìn)行評價，主要是評價是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是否得到提高。此外，對專項資金的使用情況進(jìn)行效益審計，除對專項資金使用的真實性、合法性進(jìn)行審計外，還要對專項資金的使用效果進(jìn)行評價，主要評價專項資金使用的效益大小和效率的高低。

　　三、堅持審計和審計調(diào)查并重

　　堅持審計和審計調(diào)查并重在具體工作中應(yīng)抓好以下兩方面的結(jié)合：一是審計與審計調(diào)查相結(jié)合。這樣，即可以通過審計調(diào)查全面掌握被審計單位的相關(guān)情況，從中發(fā)現(xiàn)問題。同時，又可以通過審計，詳細(xì)剖析問題形成的原因及后果，來提升審計調(diào)查的質(zhì)量和層次。二是重點(diǎn)調(diào)查與延伸調(diào)查相結(jié)合。針對水污染防治項目點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，應(yīng)采取重點(diǎn)調(diào)查與延伸調(diào)查相結(jié)合的方法，不能一葉障目、只見樹木不見森林，必須要有全局觀念。在審計調(diào)查過程中，要突出重點(diǎn)，對投資額大、對環(huán)境治理影響大的項目要重點(diǎn)調(diào)查，對其他項目要從資金線索入手進(jìn)行延伸調(diào)查，可以收到事半功倍的效果。對于一些資金往來密切的項目，在審計調(diào)查過程中，要充分予以關(guān)注，相互提供線索，提高審計調(diào)查的效率。如，今年對5座污水處理廠的審計后，用審計調(diào)查的方式，對已建成的8座污水處理廠的運(yùn)行效益進(jìn)行總體評價、分析，從中找出帶有普遍性和宏觀性的問題。

　　四、審計成果的運(yùn)用是審計能否發(fā)揮有效作用的關(guān)鍵

　　審計和審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)問題固然重要，但更重要的是從更高的角度對調(diào)查事項進(jìn)行觀察、分析和判斷，通過綜合分析，從法規(guī)、制度和政策上提出有針對性的意見和建議，促進(jìn)宏觀調(diào)控，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。這就需要審計人員，加大信息宣傳力度，將大量的審計資料去粗取精，提煉出高質(zhì)量信息或宣傳材料，及時提供給有關(guān)部門參閱，同時利用新聞媒體的社會效應(yīng)擴(kuò)大審計影響力。