近幾年來，中央軍委多次下發(fā)文件，要求抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，為各級黨委、首長正確識別和考核干部，把握干部任用方向提供依據(jù)。筆者感到，軍委的指示明確了經(jīng)濟責(zé)任審計的地位、任務(wù)和目的。也就是說，要求經(jīng)濟責(zé)任審計在知人善任中發(fā)揮重要作用。
　　
　　一、審計干部從事經(jīng)濟工作的效益，把握干部領(lǐng)導(dǎo)軍事經(jīng)濟工作的能力
　　
　　效益，是投入與產(chǎn)出之比，是我們考核工作質(zhì)量的核心指標。一般來講，同等條件下的人力、物力和財力，由于使用管理不同，會產(chǎn)生不同的效益；效益的高低與管理者能力的大小成正比。因此，考評軍事經(jīng)濟活動的效益能顯現(xiàn)出管理者籌劃、駕馭軍事經(jīng)濟工作的能力。評估、考核效益的方法很多，而審計監(jiān)督由于其特有的獨立性、公正性備受官兵信賴。通過審計經(jīng)費預(yù)（決）算、事業(yè)建設(shè)成效、經(jīng)濟決策及效果，能夠客觀公正地查清被審計對象任期內(nèi)被授權(quán)管理范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動，看其做了些什么工作，得出了什么樣的效果。這樣，就可以顯現(xiàn)出被審計對象在軍事經(jīng)濟工作中決策能力和組織能力。
　　
　　筆者手中有兩個資料，可以說明這個問題。某團級醫(yī)院投資320萬元進口一條藥劑生產(chǎn)線，用于一種抗生素的生產(chǎn)，結(jié)果開工不到兩年即停產(chǎn)關(guān)門。這么巨大的損失是怎么造成的呢？從審計部門的審計結(jié)果看，根本原因是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力問題：首先是決策不正確。立項上馬的決策是在對藥品市場調(diào)查報告不全面、不準確，且沒有經(jīng)過科學(xué)論證的情況下作出的，而且決策的出發(fā)點是為了爭項目、爭資金。其次是對生產(chǎn)過程把握不力。投產(chǎn)后不到三個月，此抗生素就已顯現(xiàn)出市場萎縮，但有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不但決定不轉(zhuǎn)產(chǎn)，反而按原計劃繼續(xù)生產(chǎn)，導(dǎo)致單位320萬元的資金打水漂。而另一個資料顯示：某團級倉庫主任在單位面臨撤銷的情況下，不搞突擊花錢，家底經(jīng)費由他上任時的..5萬元增加到57萬元。審計分析，主要是他在任職期間采取了經(jīng)費聯(lián)審會簽、物資集中采購等理財手段，保持了倉庫的穩(wěn)定和充實。這兩個截然不同的事例清楚地表明，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，可以看出領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力。
　　
　　二、識別干部對待經(jīng)濟利益的態(tài)度，把握干部的廉政水平
　　
　　建國以來，中央領(lǐng)導(dǎo)十分注重干部對待經(jīng)濟利益的態(tài)度。毛澤東同志提出，任人要以“廉政奉公”、“不謀私利”為標準，小平同志強調(diào)用人要講黨風(fēng)，江澤民主席要求干部清正廉潔，都講的是從干部對待經(jīng)濟利益的態(tài)度上識人、察人、用人。那么，如何來實施這個“觀察”呢？這就要靠審計發(fā)揮作用。筆者認為，實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，可以從三個方面識別干部對待經(jīng)濟利益的態(tài)度。一是從其對待軍事經(jīng)濟利益的行為觀其廉。領(lǐng)導(dǎo)干部是軍事經(jīng)濟工作的組織者，也是軍事經(jīng)濟利益的主要維護者。一個領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟活動中是否秉公用權(quán)、兩袖清風(fēng)，我們不僅要聽其言，更要觀其行，而觀其行的一個直接有效的手段，就是對其經(jīng)濟活動進行定量定性的考察剖析。從審計反映的情況看，多數(shù)干部能夠淡泊名利，防腐拒蝕，代表了干部隊伍經(jīng)濟利益觀的主流。但也有些領(lǐng)導(dǎo)者與此卻大相徑庭，如有的在爭取項目和資金中手段不軌，行賄受賄；有的對建設(shè)工程把握不準，造成損失；有的在公款的使用中亂開支，甚至大肆揮霍。失公共之財，實為失職失德。因此，審計監(jiān)督可以通過對軍事經(jīng)濟活動的分析，客觀地反映干部對待經(jīng)濟利益的態(tài)度。二是從其對經(jīng)費物資的分配方式觀其廉。在經(jīng)費物資的分配上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不顧部隊整體利益和部隊建設(shè)這個大局，而是從小集團利益、部門利益出發(fā)，超范圍開支、發(fā)獎金、搞補助，撥關(guān)系錢、撥人情錢，甚至通過不正當(dāng)渠道把公款轉(zhuǎn)入單位的“小金庫”，以滿足那些違紀違規(guī)的開支。審計也表明，有許多領(lǐng)導(dǎo)干部能夠顧全大局，他們把部隊整體利益擺在首位，在處理經(jīng)濟利益的分配方式上總是把大頭用于部隊的戰(zhàn)備訓(xùn)練，緊縮開支，厲行節(jié)約，出差不住高級賓館，不搞高檔消費。由此可見，經(jīng)濟責(zé)任審計可以觀察領(lǐng)導(dǎo)干部處理經(jīng)費物資的方式，清晰其是不是廉潔。三是從其權(quán)力因素引起的經(jīng)濟問題的處理辦法觀其廉。領(lǐng)導(dǎo)干部在組織經(jīng)濟活動中，由于受社會不良風(fēng)氣這個大環(huán)境的影響，會出現(xiàn)一些不正常的經(jīng)濟問題，諸如行賄受賄、貪污挪用、接受高消費的吃請和娛樂活動等。對于這些問題，單位黨委可以從群眾監(jiān)督、干部考察、紀檢監(jiān)督和輿論監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)。然而，最有主動權(quán)、最具獨立性的還是審計監(jiān)督。它可以分期分批、有重有輕、先急后緩地審計各級部隊和掌管經(jīng)費的部門，并從單位的經(jīng)濟活動、經(jīng)濟往來、財務(wù)數(shù)據(jù)中分析問題、發(fā)現(xiàn)問題。從近幾年部隊查獲的一些經(jīng)濟案件來看，許多問題都是審計先發(fā)現(xiàn)的。因此，一個干部是否以權(quán)謀私，以權(quán)謀錢，審計部門很有發(fā)言權(quán)，審計監(jiān)督很有說服力。
　　
　　三、綜合干部任期政績，把握干部任用方向
　　
　　實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，就像一面明鏡、一把鐵尺，既能客觀公正地衡量一個人的政績，又能準確地查清存在的問題，為全面識別、評價、考核干部，提供可靠的依據(jù)。具體來說，一方面，可以從經(jīng)濟責(zé)任審計的綜合分析中把握干部的德才表現(xiàn)�！盾婈狀I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》指出，經(jīng)濟責(zé)任審計是“促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，提高經(jīng)濟管理水平，保持清正廉潔”的審計，這就是要求負責(zé)軍事經(jīng)濟工作的干部要有實事求是的思想觀念，要有高尚的道德情操，要有堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性，要有堅強的法紀政策觀念和駕馭軍事經(jīng)濟工作的能力。而這些，都是干部德才和政績的實際反映。另一方面，可以在經(jīng)濟責(zé)任的分析中選擇干部任用方向。經(jīng)濟責(zé)任審計的主要目的，就是要加強對干部的管理，在審計中去粗取精，去偽存真，知人善任。