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備考信息
一是審計投資項目的效益性,防止因缺乏科學論證、決策失誤造成的國有資產流失。
如某企業(yè)不按照程序辦事,對項目的開發(fā)不作充分的調查和科學的論證,拍腦袋定盤子,1994年在茂名電白買了一片土地,建了商貿城。如今大部分房屋處于爛尾樓狀態(tài),部分建成的房屋一套未賣出,由于管理不善,鋁合金門窗被人撬走,造成國有資產嚴重流失5000萬元。又如某公司投資600萬元建保齡球館,由于市場變化,從國外進口的400萬元的保齡球設備至今未安裝投入使用,造成國有資產流失1000萬元。
二是加強對企業(yè)改制、重組和股權變動的審計,隕止利用改制、重組和股權變動之名轉移資產和利潤。
在國有資產進行拍賣、出售、聯(lián)營、兼并、租賃以及與外商合資合作、實行股份制改造中,國有資產大量流失現(xiàn)象主要表現(xiàn)為:
1、國有資產低估或不進行評估就低價入股,一些股份制企業(yè)在組建過程中,對國有資產高值低估。最常見的手法是對其中有形資產部分按原值等價折合人股,如對土地、房產等大宗不動產按原購入價評估,不汁其市場升值部分。相當一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地,不計價折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法人股,對國有資產中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產,則不予評估或按極低的價格評估,有意無意吞噬國有資產。
2、利用MBO(管理者收購)的形式,管理者低于正常價格買下國有資產;還有的在國有資產轉讓和出售過程中,暗箱操作、低估漏估國有資產,低價轉讓國有資產,使國有資產大量流入個人腰包。甚至有些單位將公有財產無償量化給個人,致使國有資產流失。
3、改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。有的企業(yè)管理者利用金蟬脫殼的形式,以實行股份制改革為名,把優(yōu)質的國有資產剝離出來,成立股份制公司,由自己直接掌握,而把劣質資產和冗員、債務、虧損業(yè)務等留在母公司。
據(jù)初步估汁,國有資產轉讓過程中,采用公開拍賣形式出售的國有資產價格一般比資產評估機構的評估價格高出10%左右,而采用私下交易方式出售國有資產的價格一般比評估價格低30%左右。
三是審計企業(yè)擔保情況,防止隨意擔保造成國有資產流失。
部分國有企業(yè)未經慎重研究,為個體、集體及合伙企業(yè)等提供債務擔保,借款到期后,因債務人不能及日寸歸還,而由擔保人代為清償債務。如某供電局為一貿易公司3000萬元銀行貸款提供擔保,由于貿易公司經營不善,無力歸還貸款,被銀行沂訟到法院,被判代歸還 3000萬元銀行貸款,造成國有資產流失。
四是審計企業(yè)無形資產,防止土地、商標、專利權、專利等無形資產流失于賬外。
由于歷史原因,90年代以前國有企業(yè)使用土地由國家無償劃撥,很多國有企業(yè)的十地尚未估價入賬,土地未被列入固定資產,頻頻被蠶食侵占,招商引資不作價,流失嚴重。另外,有些企業(yè)商標、專利權、專利尚未估價入賬,無形資產流失于賬外,,如某集團下屬機械廠 (位于市中心),土地未估價人賬,2002年賣給一私營企業(yè),不到一年,私營業(yè)主解聘職工,撤掉廠房,搞起房地產開發(fā),引發(fā)企業(yè)職工到市政府門前靜坐,不僅導致國有資產流失,也帶來惡劣影響。
五是審計有無截留收入或虛增成本套取現(xiàn)金設立小金庫、賬外賬,防止因揮霍和私分國有資產造成的國有資產流失。
在審計中經常發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)設立小金庫,供企業(yè)領導和個別人吃喝玩樂,揮霍浪費。有一企業(yè)的廠長,長期在北京的五星級酒店和高檔娛樂場所嫖娼,出手特別大方,每次出手都是幾千元到上萬元,而且還分別在長沙、北京、廣州、香港等地包養(yǎng)情婦,所需費用從單位小金庫中支出。又如某交警大隊設立賬外賬,有關人員大肆私分國有資產,造成國有資產嚴重流失,其中13入被追究刑事責任。
六是審計關聯(lián)交易情況,防止利用關聯(lián)交易轉移國有企業(yè)利潤。
關聯(lián)交易情況主要有:1通過關聯(lián)交易,從關聯(lián)企業(yè)如朋友、親戚的公司中高價購進原材料、設備等,從關聯(lián)企業(yè)中獲得回扣款,卻增加了企業(yè)成本,降低了企業(yè)利潤;2大辦三產,進行關聯(lián)交易,轉移利潤,使國有資產流向集體和個人。某企業(yè),將本來應該由主業(yè)經營的很賺錢的業(yè)務,轉給由離退休人員經營職工集資人股的三產公司去經營。每個職工僅入股5000元,一年后卻拿到3萬元回報,回報率高達6倍。
七是審計捐贈情況,查清有無非法捐贈造成國有資產流失。
國有單位向非國有主體單位或個人非法捐贈現(xiàn)金或實物,如有的將國有資產贈與個體經營業(yè)戶、集體及合伙企業(yè)等;有的將國有財產以懸殊的低價處理給個人,明賣實送;還有的通過非正常渠道,把國有資產轉移到個人公司名下,造成國有資產流失。
八是審計對外借款情況,查清有無借公款給親戚朋友經商、炒股票和房地產逾期未歸還造成國有資產流失。
有些企業(yè)領導人或掌握財權的人將公款借給親戚朋友(或親戚朋友所開的公司)經商、炒股票和房地產,由于經商、炒股票和房地產失敗,無力歸還借款,甚至有人一走廠之,造成國有資產流失。更為出奇的是被外商特別是假冒外商套取資金。某企業(yè)在搞資金運作時,通過一個偶然的機會結識了一個從國內移居香港的商人,這位商人又冒充一家荷蘭公司的代表,到中國來投資做生意。這家國有企業(yè)的負責人在沒有凋查這個“外商”的資質和背景,也沒有召開董事會討論研究的情況下,就一個人說了算,將幾千萬美元讓財務部劃出給外商,結果這個假外商攜款一跑了之。
九是審計銀行開戶和存款情況,防止某些企業(yè)貪小利、吃息差導致國有資產流失。
在審計中發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)違規(guī)拆借,為了獲取高于銀行的利息,將1億元現(xiàn)金存給信譽不好的金融公司,結果不但利息分文未收,本金也最少損失廠5000多萬元。又如某企業(yè)財務負責人為了賺取利息差,將1000萬元存入某信托公司,存入7年,結果不但利息分文未收,本金也取不出,財務負責人至今潛逃。
十是審計固定資產投資情況,防止施工單位虛增工程量或高套價格造成國有資產流失。
某企業(yè)在建設一個6500平方米的綜合樓工程中,好像手續(xù)一切完備。但查賬時發(fā)現(xiàn),在工程結算中,卻將水磨石窗臺按6800平方米與施工單位結算,多付了幾十萬元。還有一個企業(yè),建一個1100多萬的小工程,施工單位虛增工程量,就多付給施工單位189萬。
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