中國證監(jiān)會(huì)和國家經(jīng)貿(mào)委于 2002年1月發(fā)布了《上市公司治理準(zhǔn)則》，其中第51條要求董事會(huì)設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，其職責(zé)是：1、提議聘請(qǐng)或更換外部審計(jì)機(jī)構(gòu)；2、監(jiān)督公司的內(nèi)部審計(jì)制度及其實(shí)施；3、負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)之間的溝通；4、審核公司的財(cái)務(wù)信息及其披露；5、審查公司的內(nèi)部控制。

    然而，由于多方面的原因。我國很多卜市公司的審計(jì)委員會(huì)并沒右實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)。首先是認(rèn)識(shí)上的偏差。在董事會(huì)下設(shè)立專門的審計(jì)委員會(huì)，在我國還是新生事物，董事會(huì)沒有充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)委員會(huì)的作用，從而影響其職責(zé)的正常履行；其次，審計(jì)委員會(huì)與相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員的關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)際工作程序等操縱層面上的問題還未得到切實(shí)解決；再次，審計(jì)委員會(huì)的組成、委員勝任能力及其相對(duì)獨(dú)立性等也直接影響著審計(jì)委員會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善我國上市公司審計(jì)委員會(huì)制度的具體措施包括：

    1、提高審計(jì)委員會(huì)在現(xiàn)代公司治理中重要作用的認(rèn)識(shí)。審計(jì)委員會(huì)是在公司內(nèi)部設(shè)立的從屬于公司董事會(huì)處理有關(guān)財(cái)務(wù)與會(huì)汁監(jiān)督等專門事項(xiàng)的職能機(jī)構(gòu)。為公司董事使用財(cái)務(wù)信息及其向公眾披露財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性提供保障。作為公司治理的基本要素審計(jì)委員會(huì)在財(cái)務(wù)信息披露過程中，尤其是在防止和發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告欺詐方面扮演著重要的角色。審計(jì)委員會(huì)的基本責(zé)任就是幫助董事會(huì)在組織的會(huì)計(jì)政策、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)務(wù)等方面履行其職責(zé)。具體包括：對(duì)管理者就公司財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、計(jì)劃與長期合約所給予的財(cái)務(wù)披露尋求一種合理保證：就公司經(jīng)營是否遵守法規(guī)、各種事務(wù)是否依道德標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、是否保持有效的控制來揭示雇員利益沖突和差錯(cuò)等提供一種合理保證；應(yīng)弄清楚關(guān)鍵的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制制度。有效的審計(jì)委員會(huì)制度不僅能縮小上市公司與管理當(dāng)局之間的期望差距，還可以提高審計(jì)人員的獨(dú)立性。審計(jì)委員會(huì)可以充當(dāng)緩解公司與外部獨(dú)立審計(jì)之間矛盾的緩沖器，減少管理層對(duì)外部審計(jì)的干擾，為審計(jì)師直接將他們的會(huì)計(jì)做法、內(nèi)部財(cái)務(wù)能力的質(zhì)量或可疑的財(cái)務(wù)做法與董事會(huì)成員進(jìn)行商討提供場(chǎng)合，以提高外部審計(jì)的獨(dú)立性，充分發(fā)揮外部審計(jì)的鑒證作用。審計(jì)委員會(huì)已成為公司內(nèi)部最為重要的機(jī)構(gòu)，對(duì)保證審計(jì)可信度、實(shí)現(xiàn)董事會(huì)對(duì)公司的有效控制以及提高公司的治理水準(zhǔn)，起著至關(guān)重要的作用。

    2、明確審計(jì)委員會(huì)與公司管理者、與管理當(dāng)局的關(guān)系是審計(jì)委員會(huì)有效運(yùn)作的前提。非執(zhí)行董事組成的審計(jì)委員會(huì)是—種獨(dú)立的組織形式，它隸屬于董事會(huì)，旨在保證公司公布的財(cái)務(wù)報(bào)告和各種業(yè)務(wù)信息的可靠性，審查公司所有的控制機(jī)制，與管理當(dāng)局是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但委員會(huì)并不侵犯管理者的責(zé)任和權(quán)力或其決策能力，對(duì)公司的業(yè)務(wù)也不承擔(dān)責(zé)任。因此，審計(jì)委員會(huì)要有效地履行其監(jiān)督責(zé)任，需要得到公司管理當(dāng)局的支持和配合。審計(jì)委員會(huì)與內(nèi)部審計(jì)共同的目標(biāo)，都是致力于內(nèi)部控制的獨(dú)立評(píng)審，他們相互依存。內(nèi)部審計(jì)師直接將審計(jì)報(bào)告提交給審計(jì)委員會(huì)，以此來保證內(nèi)部審計(jì)師的獨(dú)立性；審計(jì)委員會(huì)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)內(nèi)外審計(jì)關(guān)系。內(nèi)部審計(jì)師與審計(jì)委員會(huì)之間形成的報(bào)告關(guān)系、監(jiān)督協(xié)調(diào)關(guān)系，是使管理者履行受托責(zé)任并使公司走向成功的重要因素。同時(shí)，審計(jì)委員會(huì)由于時(shí)間和人力有限，不能實(shí)地監(jiān)督控制過程，其監(jiān)控職能往往是通過內(nèi)部審計(jì)來實(shí)現(xiàn)的。審計(jì)委員會(huì)制度與注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度在某種意義上是相互依存的，審計(jì)委員會(huì)提議聘請(qǐng)或更換外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，代表董事會(huì)向注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供溝通的渠道，從而保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性；同時(shí)還可以審查注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)記錄，檢查其對(duì)管理當(dāng)局提出的建議是否妥當(dāng)。審計(jì)委員會(huì)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的共同作用均在于揭發(fā)財(cái)務(wù)報(bào)表中存在的錯(cuò)誤和舞弊，并通過排除這些錯(cuò)弊來維持公司的誠實(shí)性和財(cái)務(wù)報(bào)表的公允性。

    3、完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，碘保審計(jì)委員會(huì)的獨(dú)立性。審計(jì)委員會(huì)是公司治理機(jī)制中重要的特殊要素，審計(jì)委員會(huì)的功能能否真正發(fā)揮，很大程度上取決于其是否真正具有獨(dú)立性，獨(dú)立性是審計(jì)委員會(huì)有效治理的基本的特征。一般而言，審計(jì)委員會(huì)不應(yīng)與高級(jí)經(jīng)理發(fā)生任何重要的聯(lián)系，以保持精神與形式上的獨(dú)立性。為保證審計(jì)委員的工作效果，其具體工作范圍應(yīng)予明確和規(guī)范；就公司財(cái)務(wù)報(bào)告體系所依存的內(nèi)部控制制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)加以監(jiān)督；應(yīng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)門對(duì)內(nèi)部控制的審核規(guī)劃加以監(jiān)管；就注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)公司財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的全過程及非審計(jì)服務(wù)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立性的影響加以評(píng)估與監(jiān)督；就公司管理當(dāng)局及財(cái)務(wù)部門對(duì)年度財(cái)務(wù)報(bào)告或中期財(cái)務(wù)報(bào)告的人為影響因素加以監(jiān)管；就公司經(jīng)營計(jì)劃與風(fēng)險(xiǎn)、法規(guī)制度遵循及特別調(diào)查事項(xiàng)予以調(diào)查、分析及監(jiān)管。

    4、合理選任審計(jì)委員會(huì)成員，提高審計(jì)委員會(huì)的整體素質(zhì)。審計(jì)委員會(huì)成員的選任，應(yīng)該考慮政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等多個(gè)因素，一般要求具有重要部門經(jīng)營或律師、會(huì)計(jì)師、管理咨詢師等方面的經(jīng)歷，接受過財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、金融等方面的系統(tǒng)教育，了解公司所在行業(yè)的基本情況，特別是審計(jì)委員會(huì)主席 （召集人）其經(jīng)歷、能力和素質(zhì)更為重要。從我國上市公司的實(shí)際情況分析，審計(jì)委員會(huì)成員的構(gòu)成是難以令人滿意的，如審計(jì)委員會(huì)主席既無會(huì)計(jì)和審計(jì)的經(jīng)歷，也沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)；委員會(huì)成員不了解行業(yè)或企業(yè)基本情況等。因此，應(yīng)盡快建立必要的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范審計(jì)委員會(huì)委員提名與任命制度，以提高審計(jì)委員會(huì)委員的人選資格和勝任能力。