加強審計執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作的思考

來源: 編輯： 2005/05/14 13:59:04　　字體：大小

　　2004年3月，審計署辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)人民檢察院工作聯(lián)系的意見》后，各級審計機關(guān)特別是審計署駐地方特派員辦事處在向公安、檢察和紀(jì)檢、監(jiān)察等機關(guān)移送案件時，加強了與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，在移送的案件基本事實是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律法規(guī)是否正確、審計程序的合法性等方面做了大量工作。但是，大量案件移送后，涉案人員最終被追究刑事責(zé)任的卻不多，我們認(rèn)為主要有以下幾方面的原因：

　　一、審計時間滯后，審計手段有限。由于受當(dāng)前審計法規(guī)的約束，大多數(shù)審計項目都是事后審計，部分事實由于時間久遠(yuǎn)難以查清，再加上審計過程中的審計手段有限，部分關(guān)鍵性證據(jù)難以取得。審計手段對個人行為約束力薄弱，使審計取證面臨較大難度，對移送案件證據(jù)的充分性影響很大。如在審計過程中，被審計單位、延伸單位有關(guān)人員不配合，常常使審計陷入僵局，難以進(jìn)一步深入。

　　二、審計機關(guān)移送違法犯罪案件線索時間過長，司法機關(guān)、紀(jì)檢部門立案程序復(fù)雜，時間跨度大，犯罪嫌疑人有足夠的時間串供、毀滅證據(jù)，造成涉案人員最終被追究刑事責(zé)任的不多。因受審計程序的限制，從審計中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索到審計機關(guān)向公安機關(guān)、人民檢察院等移送案件，要經(jīng)過多道程序，再加上公安機關(guān)、人民檢察院等部門立案程序復(fù)雜，從發(fā)現(xiàn)案件線索到司法機關(guān)真正立案查處，時間快則2－3個月，慢則半年以上。犯罪嫌疑人利用審計尚未結(jié)束、司法機關(guān)還未受理案件線索之前的真空時間，有足夠的時間串供、毀滅證據(jù)、外逃等躲避偵查、掩蓋犯罪事實，給涉案人員最終被追究刑事責(zé)任帶來很大難度。

　　三、由于審計取證與司法取證的角度不同，在取證要求、取證方法及取證要素等方面存在很大差異，再加上審計部門的權(quán)限和手段有限，審計人員收集的證據(jù)只能是復(fù)印件，具有局限性和不確定性。而法律證據(jù)比一般證明標(biāo)準(zhǔn)高、取證手段嚴(yán)密，要求是沒有任何疑點的閉合的證據(jù)鏈，要滿足法律上的事實清楚、證據(jù)確實充分.案件移交到司法部門后，審計證據(jù)反應(yīng)的疑點和問題要靠司法機關(guān)的調(diào)查才能確定，造成了時間和資源的浪費，不利于案件的進(jìn)展。

　　四、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，異地辦案困難。在審計機關(guān)移送案件線索后，因部門、地方保護(hù)，對重要涉案人員的犯罪事實采取大事化小，小事化無的做法，造成部分涉案人員最終沒有被追究刑事責(zé)任或責(zé)任較輕。再加上異地辦案困難，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門配合不夠，也常常使辦案陷入僵局。

　　五、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出新情況、新特點，現(xiàn)行的法律法規(guī)還存在儲多漏洞，進(jìn)一步加大了對重大違法犯罪行為查處的難度。

　　審計機關(guān)與司法機關(guān)、紀(jì)檢部門如何在今后執(zhí)法中進(jìn)一步加強聯(lián)系配合，建立信息共享機制，形成打擊合力，我們認(rèn)為可以從以下幾個方面著手：

　　一是在審計中發(fā)現(xiàn)重大違法犯罪案件線索時，及時通過正常程序要求司法機關(guān)提前介入，利用司法機關(guān)的優(yōu)勢，對涉案關(guān)鍵人物及時采取必要措施，保證查處大要案的時效性。

　　二是充分發(fā)揮審計機關(guān)及司法機關(guān)各自優(yōu)勢。在審計期間發(fā)現(xiàn)案件線索時，以審計機關(guān)為主，司法機關(guān)積極配合，利用司法機關(guān)在取證上的優(yōu)勢，及時、準(zhǔn)確地取得關(guān)鍵性證據(jù)；在案件正式立案后，以司法機關(guān)為主，審計機關(guān)為輔，利用審計機關(guān)審計賬簿的優(yōu)勢，查清資金流向。

　　三是進(jìn)一步建立聯(lián)合辦案制度，將最高檢、全國整規(guī)辦、公安部《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)人民檢察院工作聯(lián)系的意見》（高檢會[2004]1號）等文件要求落到實處。審計機關(guān)與司法機關(guān)、紀(jì)檢部門建立定期（如半年）召開聯(lián)席會議制度，建立信息共享機制，及時通報情況、交換信息，找出各自存在的困難，商討共同解決問題的辦法。

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